社會(huì)體制改革多亮點(diǎn)

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)按照中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面深化社會(huì)體制改革，在完善社會(huì)體制、創(chuàng)新社會(huì)治理體系、建設(shè)法治社會(huì)等方面取得一系列新成就、新經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和民生改善。社會(huì)體制改革涉及社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制的方方面面，有很多亮點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　深化城鄉(xiāng)管理的戶籍制度改革。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，爭(zhēng)取到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，這涉及到1億左右進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，未來(lái)五年年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬(wàn)人。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

　　深化就業(yè)體制改革。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。深化就業(yè)體制改革和實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策，使我國(guó)就業(yè)形勢(shì)和城鎮(zhèn)失業(yè)率在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的情況下保持了總體穩(wěn)定。

　　深化教育體制改革。大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題。推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生，從根本上解決一考定終身的弊端。逐步推行普通高�；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

　　深化收入分配體制改革。規(guī)范收入分配秩序，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。隨著各種調(diào)節(jié)收入分配政策的力度加大，我國(guó)近年來(lái)衡量收入差距的基尼系數(shù)逐年平緩降低。

　　深化社會(huì)保障制度改革。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，正式啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。截至2015年9月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為8.52億人、6.58億人、1.71億人、2.11億人。

　　深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加快公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和人事薪酬制度。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。2015年全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，解決不少家庭“一人大病、全家貧困”的問(wèn)題。

　　深化社會(huì)治理體制改革。改進(jìn)社會(huì)治理方式，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。全國(guó)上訪和群體性事件不斷上漲的勢(shì)頭得到有效遏制，社會(huì)秩序保持總體穩(wěn)定。

　　深化扶貧體制改革。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下6000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，未來(lái)五年年均脫貧1000多萬(wàn)人。

　　深化計(jì)劃生育制度改革。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，調(diào)整完善生育政策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口減少和老齡化加速的挑戰(zhàn)。

　　社會(huì)體制改革的全面深化，有力地推進(jìn)了民生改善和社會(huì)進(jìn)步，取得了許多新經(jīng)驗(yàn)。

　　一是抓住社會(huì)體制改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾的呼聲。社會(huì)體制改革千頭萬(wàn)緒、工程浩大，很多問(wèn)題是兩難選擇，如何有所突破，是一個(gè)難點(diǎn)。近年來(lái)，我們抓住解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題這個(gè)“牛鼻子”，積極回應(yīng)人民群眾的呼聲，得到人民群眾的擁護(hù)，也為社會(huì)體制改革營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。比如，“社會(huì)公平”問(wèn)題多年來(lái)人民群眾一直呼聲很高，近年來(lái)的社會(huì)體制改革從方方面面體現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)公平，如就業(yè)體制改革要求消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，教育體制改革要求教育逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，社會(huì)保障制度改革要求整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，戶籍制度改革要求改變戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，等等。

　　二是堅(jiān)持改革步驟逐步推進(jìn)和利益協(xié)調(diào)原則，確保改革的順利平穩(wěn)。社會(huì)體制改革的很多方面都涉及到利益格局的深刻調(diào)整，確保改革的順利平穩(wěn)至關(guān)重要。在改革中堅(jiān)持逐步推進(jìn)和利益協(xié)調(diào)是一條很重要的成功經(jīng)驗(yàn)。比如，把黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位統(tǒng)一納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，涉及到4000多萬(wàn)人的利益調(diào)整，改革過(guò)程非常復(fù)雜，通過(guò)堅(jiān)持先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、逐步推開，使這項(xiàng)改革總體上順利平穩(wěn)。

　　三是堅(jiān)持用法治思維和法治方法解決社會(huì)體制改革問(wèn)題。社會(huì)體制改革涉及到的利益問(wèn)題廣泛，很多問(wèn)題具體處理起來(lái)非常棘手，過(guò)去在基層實(shí)踐中往往流行“擺平”，甚至認(rèn)為“擺平”就是“水平”。近幾年的社會(huì)體制改革全面貫徹依法治國(guó)，建設(shè)法治社會(huì)，把社會(huì)問(wèn)題的治理納入法治軌道，堅(jiān)持運(yùn)用法治利器和社會(huì)調(diào)節(jié)相結(jié)合，取得明顯成效。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員 李培林）