社會體制改革多亮點

　　黨的十八大以來，我國按照中國特色社會主義總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面深化社會體制改革，在完善社會體制、創(chuàng)新社會治理體系、建設(shè)法治社會等方面取得一系列新成就、新經(jīng)驗，有力促進了社會發(fā)展進步和民生改善。社會體制改革涉及社會領(lǐng)域體制機制的方方面面，有很多亮點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　深化城鄉(xiāng)管理的戶籍制度改革。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，爭取到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，這涉及到1億左右進城農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，未來五年年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

　　深化就業(yè)體制改革。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道。深化就業(yè)體制改革和實施就業(yè)優(yōu)先的政策，使我國就業(yè)形勢和城鎮(zhèn)失業(yè)率在經(jīng)濟增長下行的情況下保持了總體穩(wěn)定。

　　深化教育體制改革。大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，不設(shè)重點學校重點班，破解擇校難題。推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生，從根本上解決一考定終身的弊端。逐步推行普通高�；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，鼓勵社會力量興辦教育。

　　深化收入分配體制改革。規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。隨著各種調(diào)節(jié)收入分配政策的力度加大，我國近年來衡量收入差距的基尼系數(shù)逐年平緩降低。

　　深化社會保障制度改革。推進實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，正式啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。截至2015年9月底，全國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為8.52億人、6.58億人、1.71億人、2.11億人。

　　深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制，加快公立醫(yī)院改革，建立科學的醫(yī)療績效評價機制和人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。2015年全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，解決不少家庭“一人大病、全家貧困”的問題。

　　深化社會治理體制改革。改進社會治理方式，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。全國上訪和群體性事件不斷上漲的勢頭得到有效遏制，社會秩序保持總體穩(wěn)定。

　　深化扶貧體制改革。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下6000多萬貧困人口全部脫貧，未來五年年均脫貧1000多萬人。

　　深化計劃生育制度改革。堅持計劃生育的基本國策，調(diào)整完善生育政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發(fā)展，有效應對勞動年齡人口減少和老齡化加速的挑戰(zhàn)。

　　社會體制改革的全面深化，有力地推進了民生改善和社會進步，取得了許多新經(jīng)驗。

　　一是抓住社會體制改革的熱點難點問題，回應人民群眾的呼聲。社會體制改革千頭萬緒、工程浩大，很多問題是兩難選擇，如何有所突破，是一個難點。近年來，我們抓住解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題這個“牛鼻子”，積極回應人民群眾的呼聲，得到人民群眾的擁護，也為社會體制改革營造了良好的社會氛圍。比如，“社會公平”問題多年來人民群眾一直呼聲很高，近年來的社會體制改革從方方面面體現(xiàn)和促進社會公平，如就業(yè)體制改革要求消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，教育體制改革要求教育逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，社會保障制度改革要求整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，戶籍制度改革要求改變戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，等等。

　　二是堅持改革步驟逐步推進和利益協(xié)調(diào)原則，確保改革的順利平穩(wěn)。社會體制改革的很多方面都涉及到利益格局的深刻調(diào)整，確保改革的順利平穩(wěn)至關(guān)重要。在改革中堅持逐步推進和利益協(xié)調(diào)是一條很重要的成功經(jīng)驗。比如，把黨政機關(guān)和事業(yè)單位統(tǒng)一納入基本養(yǎng)老保險制度的改革，涉及到4000多萬人的利益調(diào)整，改革過程非常復雜，通過堅持先行試點、以點帶面、逐步推開，使這項改革總體上順利平穩(wěn)。

　　三是堅持用法治思維和法治方法解決社會體制改革問題。社會體制改革涉及到的利益問題廣泛，很多問題具體處理起來非常棘手，過去在基層實踐中往往流行“擺平”，甚至認為“擺平”就是“水平”。近幾年的社會體制改革全面貫徹依法治國，建設(shè)法治社會，把社會問題的治理納入法治軌道，堅持運用法治利器和社會調(diào)節(jié)相結(jié)合，取得明顯成效。（中國社會科學院副院長、學部委員 李培林）