文化體制改革譜新曲

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為深化文化體制改革指明方向、提供遵循。各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，推動(dòng)文化體制改革在新的起點(diǎn)上開拓前行、全面深化、攻堅(jiān)破難，釋放出強(qiáng)勁正能量，有力促進(jìn)了文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣為弘揚(yáng)，文化建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象、新面貌、新格局，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出了有益貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)定把牢導(dǎo)向，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神。以習(xí)近平總書記關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)化和落實(shí)主體責(zé)任，確保黨始終掌握文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主導(dǎo)權(quán)。緊緊圍繞弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，把全面深化改革共性要求和文化體制改革特殊要求結(jié)合起來，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)文化例外原則，中央制定了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，出臺(tái)了繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝、推動(dòng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、開展特殊管理股試點(diǎn)、推動(dòng)媒體融合發(fā)展、加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)、支持地方戲曲傳承發(fā)展、發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易等一系列具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的指導(dǎo)性文件，把堅(jiān)持正確的改革方向、社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和以人民為中心的工作導(dǎo)向要求落實(shí)到文化建設(shè)方方面面，確保了無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不改、陣地不丟，激發(fā)了廣大文化工作者和全社會(huì)的文化創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。

　　抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建兩個(gè)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。明確改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，把具有四梁八柱性質(zhì)的改革舉措牢牢抓在手上，狠抓工作臺(tái)賬落實(shí)。2014年以來，列入中央深改組的41項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和文化體制改革專項(xiàng)小組的194項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。完善文化宏觀管理體制，理順內(nèi)外宣和互聯(lián)網(wǎng)管理體制，完成中央和省級(jí)新聞出版廣電機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理模式，推動(dòng)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，多數(shù)省份確定了國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。深化文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)210個(gè)公共圖書館、博物館等開展理事會(huì)制度試點(diǎn)，推動(dòng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)等強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行管理，實(shí)行采編與經(jīng)營(yíng)兩分開。推動(dòng)傳統(tǒng)新聞出版廣電業(yè)與新興媒介多層面融合、全媒體發(fā)展，初步形成一批新型主流媒體。健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，規(guī)范傳播秩序。探索建立新聞道德委員會(huì)，查處216家違規(guī)報(bào)刊，撤并新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)1181個(gè)，對(duì)1183名中央主要新聞網(wǎng)站采編人員核發(fā)新聞?dòng)浾咦C。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理，開展“凈網(wǎng)”、“劍網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。加快文化企業(yè)股份制改造，探索建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，選擇部分新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。文化領(lǐng)域立法加快，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議，《公共文化服務(wù)保障法》等已列入全國(guó)人大立法日程，文化法治保障日益強(qiáng)化，依法行政全面深入推進(jìn)。

　　聚焦短板發(fā)力，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。著眼全面實(shí)現(xiàn)文化小康，加強(qiáng)總體規(guī)劃，出臺(tái)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見，鼓勵(lì)各地參照國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共文化建設(shè)全面提速，初步建成有用、適用、綜合、配套的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把公共文化建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，編制實(shí)施貧困地區(qū)公共文化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，精準(zhǔn)施策、扶志扶智，啟動(dòng)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程。深入推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，全面完成廣播電視村村通工程盲村覆蓋任務(wù)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4萬多個(gè)。出臺(tái)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見，推動(dòng)宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施共建共享。提升公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，2780個(gè)博物館、紀(jì)念館和43510個(gè)公共圖書館、美術(shù)館、文化館，以及有條件的科技館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，做好向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作，提高社會(huì)化專業(yè)化水平。

　　推動(dòng)內(nèi)容與形式創(chuàng)新，繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。全面貫徹習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神，高揚(yáng)以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，文藝創(chuàng)作體裁題材、形式手段日益豐富，文學(xué)、藝術(shù)、電影、電視等各個(gè)藝術(shù)門類百花競(jìng)放、異彩紛呈。我國(guó)電視劇和圖書年產(chǎn)量全球第一，電影產(chǎn)量全球第二。以重點(diǎn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)工程為抓手，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，抓好中國(guó)夢(mèng)和愛國(guó)主義主題文藝創(chuàng)作，推出《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》《平凡的世界》《永遠(yuǎn)的焦裕祿》《東方主戰(zhàn)場(chǎng)》《記住鄉(xiāng)愁》等一批精品力作。繁榮兒童文學(xué)創(chuàng)作出版。鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、動(dòng)漫等有序發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。進(jìn)一步加大文藝評(píng)論工作力度，鞏固評(píng)論陣地，壯大評(píng)論隊(duì)伍。進(jìn)一步深化全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革，常設(shè)文藝評(píng)獎(jiǎng)壓縮75.4%，節(jié)慶活動(dòng)中的文藝評(píng)獎(jiǎng)壓縮87.5%，大幅壓縮保留獎(jiǎng)項(xiàng)的子項(xiàng)和評(píng)獎(jiǎng)數(shù)量。實(shí)施中華文化傳承工程，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，做好典籍選編、品讀導(dǎo)讀、品牌專欄等工作。出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策，振興地方戲曲，延續(xù)中華文脈和民族文化基因。

　　發(fā)揮市場(chǎng)積極作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，文化產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型提擋，規(guī)�；s化專業(yè)化水平顯著提高。培育和壯大各類文化市場(chǎng)主體，文化企業(yè)總數(shù)達(dá)到241萬戶，占全國(guó)企業(yè)總量的11%.骨干文化企業(yè)“頂天立地”，中央和省級(jí)重點(diǎn)國(guó)有文化企業(yè)總資產(chǎn)已突破8000億元，中國(guó)出版集團(tuán)、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等近30家文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)總資產(chǎn)過百億。52家文化企業(yè)在A股上市融資，融資總額超過500億元，上海文廣旗下上市公司市值突破千億。阿里巴巴等通過系列并購(gòu)?fù)顿Y，業(yè)務(wù)覆蓋國(guó)際國(guó)內(nèi)、移動(dòng)互聯(lián)、線上線下，入圍世界品牌500強(qiáng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本有序進(jìn)入文化領(lǐng)域，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，專、精、特、新的小微企業(yè)“鋪天蓋地”。深入實(shí)施國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程，新型文化業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合更加緊密。加強(qiáng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)，文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)繁榮發(fā)展，文化消費(fèi)日益擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、增速放緩的背景下，文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)保持兩位數(shù)增速，2014年增加值達(dá)2.4萬億元，比2010年翻了一番，占GDP的比重為3.76%.演出市場(chǎng)日益活躍，2015年北京營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)次24238場(chǎng)，觀眾1035萬人次。全國(guó)電影票房在連續(xù)10年保持30%以上增速的基礎(chǔ)上，2015年增長(zhǎng)48.7%，達(dá)440.69億元，其中國(guó)產(chǎn)片票房占61.6%，比2014年增長(zhǎng)68%，47部票房過億，中西部地區(qū)縣級(jí)數(shù)字影院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國(guó)縣級(jí)影院銀幕12777塊，全國(guó)銀幕總數(shù)達(dá)31627塊，彰顯了改革催生出的蓬勃生機(jī)和發(fā)展活力。

　　講好中國(guó)故事，推動(dòng)中華文化走出去。統(tǒng)籌政府推動(dòng)、民間參與、市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新對(duì)外話語體系和表達(dá)方式，對(duì)外傳播的輻射力、文化交流的親和力、文化貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。主動(dòng)設(shè)置議題，傳播中國(guó)聲音，闡釋中國(guó)特色，《習(xí)近平談治國(guó)理政》發(fā)行到100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海外發(fā)行量達(dá)40多萬冊(cè)。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，深化中外人文交流合作，感知中國(guó)、中國(guó)文化年、歡樂春節(jié)等品牌活動(dòng)影響擴(kuò)大、成效明顯，絲綢之路影視橋、絲路書香工程深入推進(jìn)。建成海外中國(guó)文化中心25個(gè)，推進(jìn)孔子學(xué)院、孔子課堂建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)外智庫的合作交流。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，發(fā)展合作傳播，中央主要媒體的國(guó)際新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率顯著提高。加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易和投資，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)參與文化走出去，加強(qiáng)文化出口平臺(tái)和渠道建設(shè)，拓展國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)規(guī)模。據(jù)初步測(cè)算，2015年，我國(guó)文化產(chǎn)品出口871.2億美元，文化服務(wù)出口165.9億美元，比上年增長(zhǎng)37.2%，高于我國(guó)服務(wù)出口增速22個(gè)百分點(diǎn)；文化體育和娛樂業(yè)對(duì)外投資比上年增長(zhǎng)257.9%，高于非金融類對(duì)外直接投資增速248個(gè)百分點(diǎn)。（中共中央宣傳部副部長(zhǎng) 孫志軍）