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奮力拓展強國之路
——黨的十八大以來全面深化改革新實踐
//agustinmoreno.com2016-03-01來源:求是
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經(jīng)濟體制改革奏華章

  黨的十八大指出,改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律,進一步明確,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,必然是全面的系統(tǒng)的改革和改進,是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成綜合效應(yīng),取得總體效果。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行全面部署,指出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門銳意改革創(chuàng)新,經(jīng)濟體制改革取得一系列重要進展。

  經(jīng)濟體制改革立足于我國長期處于社會主義初級階段的最大實際,不斷理順政府和市場的關(guān)系;不斷完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度;加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系;進一步深化財稅體制改革;不斷健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,有效發(fā)揮了經(jīng)濟體制改革的牽引作用,使社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。

  加快理順政府和市場的關(guān)系。把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為改革的“先手棋”。國務(wù)院各部門共取消下放600多項行政審批事項,全部取消非行政許可審批,本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現(xiàn)。大幅精簡投資核準事項,中央層面核準的項目累計減少76%,95%以上的外商投資項目和98%以上的境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理。加快建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準入負面清單制度。推進商事制度改革,企業(yè)注冊資本由實繳改為認繳,先證后照改為先照后證,企業(yè)年檢改為年報公示,“三證合一、一照一碼”全面實施。

  深化財稅金融和投融資體制改革。穩(wěn)步落實財稅體制改革總體方案,逐步建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,改革完善稅收制度。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例從2013年的6.5%提高到2015年的16%.“營改增”試點擴大到鐵路運輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè),煤炭、稀土、鎢、鉬等資源稅從價計征改革在全國范圍實施,調(diào)整了消費稅征收范圍和稅率。利率市場化改革邁出重大步伐,利率浮動上下限全部取消。完善人民幣匯率形成機制,人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子。改革新股發(fā)行體制,全面推進創(chuàng)業(yè)板市場改革,啟動“滬港通”試點,中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴大至全國。大力推廣政府和社會資本合作模式(PPP),鼓勵引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)運營。

  加大價格市場化改革力度。加快完善主要由市場決定價格的機制,出臺實施推進價格改革的若干意見。放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格,大幅縮減政府定價范圍,中央、地方具體定價項目分別減少約80%和55%,并實現(xiàn)清單化管理。重點領(lǐng)域價格改革向縱深推進。輸配電價改革試點擴大到更多省份。完善并實施煤電價格聯(lián)動機制,大幅度降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)電價。成品油價格形成機制不斷完善,朝市場化方向邁出重要步伐。非居民用天然氣價格全面理順,直供用戶用氣價格放開。理順鐵路貨運價格,建立運價上下浮動機制。居民用電用水用氣階梯價格制度普遍推行。

  全面啟動國有企業(yè)改革。以增強國有經(jīng)濟活力為核心,部署實施新一輪國企國資和重點行業(yè)改革。加強頂層設(shè)計,出臺深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、改革完善國有資產(chǎn)管理體制等系列重要文件。堅持試點先行,在混合所有制改革、國有資本投資運營公司、落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者等多方面,部署推出一批國企改革試點。積極穩(wěn)妥推進重點行業(yè)改革,出臺進一步深化電力體制改革的若干意見,啟動電力體制綜合改革試點和售電側(cè)改革試點,提出了石油天然氣、鹽業(yè)等改革方案。

  加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制。出臺一攬子頂層設(shè)計方案,深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見、深化科技體制改革實施方案、國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要相繼出臺實施。以試點帶動全局,在8個區(qū)域啟動全面創(chuàng)新改革試驗,自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策向全國推廣,科技成果使用處置和收益權(quán)管理改革經(jīng)試點后全面推行。完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新體制機制,出臺實施大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見、積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見、加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見等文件,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

  深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)化體制改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證范圍擴大到全國30個省份2246個縣。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點開局良好。啟動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制,深入開展新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點。國有林場林區(qū)、水利、供銷社、農(nóng)墾等改革有序推進。新型城鎮(zhèn)化改革扎實推進,穩(wěn)步實施促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、培育新生中小城市、建設(shè)新型城市“一融雙新”工程,出臺實施進一步推進戶籍制度改革的意見和居住證暫行條例,建立健全“人地錢”三掛鉤機制,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

  構(gòu)建對外開放新體制。堅持引進來和走出去相結(jié)合,出臺構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見,推動形成全方位開放新格局。創(chuàng)新外商投資管理體制,實施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,大幅減少外資準入限制,擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)對外開放,限制類條目減少50%,有股比要求的條目減少40%.上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全面推進,在自貿(mào)試驗區(qū)探索對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。出臺推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見,鐵路、核電等重點領(lǐng)域走出去實現(xiàn)突破。亞投行正式成立,絲路基金啟動運行!耙粠б宦贰睉(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布實施。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,區(qū)域通關(guān)一體化改革在全國42個海關(guān)全覆蓋。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署生效,中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書簽署。

  一系列經(jīng)濟體制改革舉措打出了組合拳,有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力,有力促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力作用進一步顯現(xiàn)。

  市場活力有效激發(fā)。一系列改革舉措為市場主體減負助力,改善了公平競爭市場環(huán)境,激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情,增強了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。2014、2015年,全國新登記注冊企業(yè)同比分別增長45.9%和21.6%,平均每天新增1.1萬戶。在改革動力催生下,雖然經(jīng)濟下行壓力加大,但主要經(jīng)濟指標仍然運行在合理區(qū)間,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

  “雙創(chuàng)”新引擎和支撐平臺逐步健全。隨著科技體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、“營改增”等重要改革落地,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化,新業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾,創(chuàng)新驅(qū)動進一步增強!笆濉睍r期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達8%的目標較好完成。服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑三次產(chǎn)業(yè),2015年服務(wù)業(yè)占GDP比重超過50%,服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯增強。

  協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制進一步鞏固。新型城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新和戶籍、土地等改革措施出臺,促進城鄉(xiāng)之間資源雙向流動和優(yōu)化配置,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快,常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.6%提高到2015年的56.1%,城鄉(xiāng)居民人均收入比從2012年的3.1下降到2015年的2.9.“三大戰(zhàn)略”全面實施,四大板塊統(tǒng)籌推進,資源配置在區(qū)域間進一步優(yōu)化。

  開放型經(jīng)濟新體制逐步形成。一系列擴大開放舉措出臺,對外開放戰(zhàn)略布局不斷完善,促進了國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合。外貿(mào)和利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,我國持續(xù)保持全球跨國投資主要目的地,制造業(yè)中先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資比重增加,服務(wù)業(yè)利用外資比重超過60%.非金融類對外直接投資持續(xù)快速增長,2013、2014、2015年分別同比增長16.8%、14.1%和14.7%。(國家發(fā)展和改革委員會副主任 連維良)

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