經(jīng)濟(jì)體制改革奏華章

　　黨的十八大指出，改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步明確，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必然是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成綜合效應(yīng)，取得總體效果。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行全面部署，指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門銳意改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革取得一系列重要進(jìn)展。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大實(shí)際，不斷理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系；不斷完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革；不斷健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

　　加快理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為改革的“先手棋”。國(guó)務(wù)院各部門共取消下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。大幅精簡(jiǎn)投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目累計(jì)減少76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目和98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。加快建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)商事制度改革，企業(yè)注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，先證后照改為先照后證，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示，“三證合一、一照一碼”全面實(shí)施。

　　深化財(cái)稅金融和投融資體制改革。穩(wěn)步落實(shí)財(cái)稅體制改革總體方案，逐步建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，改革完善稅收制度。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例從2013年的6.5%提高到2015年的16%.“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)，煤炭、稀土、鎢、鉬等資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)范圍實(shí)施，調(diào)整了消費(fèi)稅征收范圍和稅率。利率市場(chǎng)化改革邁出重大步伐，利率浮動(dòng)上下限全部取消。完善人民幣匯率形成機(jī)制，人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。改革新股發(fā)行體制，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，啟動(dòng)“滬港通”試點(diǎn)，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大至全國(guó)。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　加大價(jià)格市場(chǎng)化改革力度。加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施推進(jìn)價(jià)格改革的若干意見。放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，大幅縮減政府定價(jià)范圍，中央、地方具體定價(jià)項(xiàng)目分別減少約80%和55%，并實(shí)現(xiàn)清單化管理。重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革向縱深推進(jìn)。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到更多省份。完善并實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大幅度降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)電價(jià)。成品油價(jià)格形成機(jī)制不斷完善，朝市場(chǎng)化方向邁出重要步伐。非居民用天然氣價(jià)格全面理順，直供用戶用氣價(jià)格放開。理順鐵路貨運(yùn)價(jià)格，建立運(yùn)價(jià)上下浮動(dòng)機(jī)制。居民用電用水用氣階梯價(jià)格制度普遍推行。

　　全面啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力為核心，部署實(shí)施新一輪國(guó)企國(guó)資和重點(diǎn)行業(yè)改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等系列重要文件。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在混合所有制改革、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者等多方面，部署推出一批國(guó)企改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革，出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，啟動(dòng)電力體制綜合改革試點(diǎn)和售電側(cè)改革試點(diǎn)，提出了石油天然氣、鹽業(yè)等改革方案。

　　加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制。出臺(tái)一攬子頂層設(shè)計(jì)方案，深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見、深化科技體制改革實(shí)施方案、國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要相繼出臺(tái)實(shí)施。以試點(diǎn)帶動(dòng)全局，在8個(gè)區(qū)域啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策向全國(guó)推廣，科技成果使用處置和收益權(quán)管理改革經(jīng)試點(diǎn)后全面推行。完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見、加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見等文件，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)化體制改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證范圍擴(kuò)大到全國(guó)30個(gè)省份2246個(gè)縣。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)開局良好。啟動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，深入開展新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、水利、供銷社、農(nóng)墾等改革有序推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化改革扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、培育新生中小城市、建設(shè)新型城市“一融雙新”工程，出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見和居住證暫行條例，建立健全“人地錢”三掛鉤機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　構(gòu)建對(duì)外開放新體制。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，出臺(tái)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見，推動(dòng)形成全方位開放新格局。創(chuàng)新外商投資管理體制，實(shí)施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，大幅減少外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)對(duì)外開放，限制類條目減少50%，有股比要求的條目減少40%.上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。出臺(tái)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見，鐵路、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域走出去實(shí)現(xiàn)突破。亞投行正式成立，絲路基金啟動(dòng)運(yùn)行。“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，區(qū)域通關(guān)一體化改革在全國(guó)42個(gè)海關(guān)全覆蓋。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署生效，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書簽署。

　　一系列經(jīng)濟(jì)體制改革舉措打出了組合拳，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　市場(chǎng)活力有效激發(fā)。一系列改革舉措為市場(chǎng)主體減負(fù)助力，改善了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。2014、2015年，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)同比分別增長(zhǎng)45.9%和21.6%，平均每天新增1.1萬戶。在改革動(dòng)力催生下，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　“雙創(chuàng)”新引擎和支撐平臺(tái)逐步健全。隨著科技體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、“營(yíng)改增”等重要改革落地，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，新業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%的目標(biāo)較好完成。服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑三次產(chǎn)業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)占GDP比重超過50%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用明顯增強(qiáng)。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步鞏固。新型城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新和戶籍、土地等改革措施出臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.6%提高到2015年的56.1%，城鄉(xiāng)居民人均收入比從2012年的3.1下降到2015年的2.9.“三大戰(zhàn)略”全面實(shí)施，四大板塊統(tǒng)籌推進(jìn)，資源配置在區(qū)域間進(jìn)一步優(yōu)化。

　　開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步形成。一系列擴(kuò)大開放舉措出臺(tái)，對(duì)外開放戰(zhàn)略布局不斷完善，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。外貿(mào)和利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，我國(guó)持續(xù)保持全球跨國(guó)投資主要目的地，制造業(yè)中先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資比重增加，服務(wù)業(yè)利用外資比重超過60%.非金融類對(duì)外直接投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，2013、2014、2015年分別同比增長(zhǎng)16.8%、14.1%和14.7%。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 連維良）