政治體制改革在深化

　　政治體制改革是全面深化改革的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的保障和促進(jìn)作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在全面深化改革進(jìn)程中，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，深入推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展新境界。

　　堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，國(guó)家治理體系和治理能力進(jìn)一步提升。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。三年多來(lái)，黨中央在形成和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。注重加強(qiáng)黨對(duì)各類(lèi)組織單位、各級(jí)地方政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的制度和舉措，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。黨中央始終堅(jiān)持和完善根本政治制度和基本政治制度，以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷健全民主制度、豐富民主形式。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本政治制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新不斷推進(jìn)。人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制。“四個(gè)必須”的重要論述，為在新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了方向。三年多來(lái)，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新不斷推進(jìn)，人大監(jiān)督制度和討論、決定重大事項(xiàng)制度及憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序進(jìn)一步健全，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，立法工作得到加強(qiáng)。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)《立法法》作出重要修改，進(jìn)一步明確了立法權(quán)限，對(duì)于更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用意義深遠(yuǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分履行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)。各級(jí)人大充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，進(jìn)一步拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，人民通過(guò)人大行使國(guó)家權(quán)力的制度化保障更加完善，實(shí)踐方式不斷創(chuàng)新，展示了社會(huì)主義民主政治的蓬勃生機(jī)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商水平不斷提高，基本政治制度煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視并不斷豐富完善多黨合作和政治協(xié)商制度，多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展進(jìn)入新階段，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。黨的十八大首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念。黨的十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”的重要內(nèi)容。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義協(xié)商民主“是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”，并對(duì)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出重要部署。中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用進(jìn)一步強(qiáng)化。不斷拓展協(xié)商民主形式，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，有效發(fā)揮了協(xié)商民主的重要載體和主陣地作用。

　　司法體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，法治社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。黨中央對(duì)深化司法體制改革進(jìn)行系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)，審議通過(guò)了23個(gè)司法體制改革文件。司法管理體制改革有序推進(jìn)。推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，試點(diǎn)設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、巡回法庭；完善司法人員分類(lèi)管理和職業(yè)保障制度；健全防止人為干擾司法的制度；推動(dòng)建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系；深化律師制度改革。人權(quán)司法保障機(jī)制建設(shè)取得積極成果。全面廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度；健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制；依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；逐步減少適用死刑罪名；規(guī)范涉案財(cái)物處置的司法程序。司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革逐步推開(kāi)。推進(jìn)司法責(zé)任制度等改革試點(diǎn)；推進(jìn)司法公開(kāi)，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明的陽(yáng)光司法機(jī)制；拓寬人民群眾有序參與司法的渠道，試點(diǎn)人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度；檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟改革試點(diǎn)；完善維護(hù)司法權(quán)威的法律制度。執(zhí)法司法便民利民舉措陸續(xù)出臺(tái)。推行立案登記制改革；出臺(tái)深化交通管理、戶(hù)籍管理、出入境管理等方面的一系列便民利民舉措；健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度。司法體制改革取得突破性進(jìn)展和明顯成效，有力推進(jìn)了法治社會(huì)建設(shè)。

　　行政體制改革不斷深化，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力有效釋放。以“放、管、服”改革為核心，不斷深化行政體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷。黨和政府主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為“先手棋”，以深化行政審批制度改革為“突破口”，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，把該管的事管住管好，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升政府監(jiān)管能力。大力優(yōu)化政府服務(wù)，增加服務(wù)供給，創(chuàng)新供給方式，織就覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，為人民基本生活提供保障�！胺拧⒐�、服”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，促就業(yè)、惠民生提供了重要保證。

　　權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系不斷強(qiáng)化，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。大力強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗體制機(jī)制。出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個(gè)五年規(guī)劃，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)清理，制定出臺(tái)40多部黨內(nèi)法規(guī)。不斷完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度。頒布修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，一系列加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的制度前后銜接、上下配套，把約束權(quán)力的“制度牢籠”越扎越緊、越織越密，使法規(guī)制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用得到更好發(fā)揮。以作風(fēng)建設(shè)為突破口，制定實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)解決“四風(fēng)”問(wèn)題，開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。加大制度創(chuàng)新力度，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處，不斷強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)巡視工作條例，更加聚焦巡視內(nèi)容，不斷創(chuàng)新巡視方式，巡視制度在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了尖兵和利劍作用。做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。（國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng) 陳寶生）