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習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出,“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題,要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處,維護(hù)群眾切身利益,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”?倳浀闹匾v話充分表明了黨中央全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)決反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心和頑強(qiáng)意志品質(zhì),體現(xiàn)了強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和為民情懷,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾期盼。
推進(jìn)基層正風(fēng)反腐的重要意義
推進(jìn)基層正風(fēng)反腐是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)前,基層干部隊(duì)伍的主流是好的,但在一些地方、部門、單位,基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā),量大面廣!⒏瘮 部赡艹蔀椤蟮満Α,它損害的是老百姓的切身利益,啃食的是群眾的獲得感,揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任!泵裥氖亲畲蟮恼,正義是最強(qiáng)的力量。群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題不解決好,“蠅貪”不徹底清除,勢(shì)必嚴(yán)重侵害群眾切身利益,敗壞黨在人民群眾心中的形象和威望,甚至動(dòng)搖黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,推進(jìn)基層正風(fēng)反腐,是黨贏得群眾信任、擁護(hù)的重大戰(zhàn)略抉擇,必須抓緊抓實(shí),抓出成效。
推進(jìn)基層正風(fēng)反腐是全面從嚴(yán)治黨的重大政治任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治!叭妗本褪枪苋h、治全黨:“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán):“治”就是管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬;鶎蛹仁侨鎻膰(yán)治黨的重要領(lǐng)域,也是薄弱環(huán)節(jié),由于體制機(jī)制不健全、責(zé)任落實(shí)不到位,縣直單位、基層站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村容易滋生不正之風(fēng)和腐敗問題,有的干部在“三資”管理、征地拆遷和扶貧救濟(jì)等方面貪占克扣、優(yōu)親厚友、與民爭(zhēng)利,有的吃拿卡要、欺壓群眾,嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,聚焦群眾切身利益正風(fēng)反腐,是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨全覆蓋的重要戰(zhàn)略布局,必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
推進(jìn)基層正風(fēng)反腐是打通落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“最后一公里”的重要舉措。黨的十八大以來(lái),各級(jí)黨委和紀(jì)委層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任,正風(fēng)反腐成效明顯,群眾享有了更多獲得感。但責(zé)任落實(shí)也存在壓力傳導(dǎo)越往下力度越減、工作不實(shí)等情況,縣以下基層黨組織和紀(jì)檢組織責(zé)任弱化、空轉(zhuǎn)的問題較為突出,上熱下冷、上緊下松的現(xiàn)象不同程度存在,導(dǎo)致在解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題上,重視不夠、管得不嚴(yán),查糾不力、效果不好。推進(jìn)基層正風(fēng)反腐是各級(jí)黨委、紀(jì)委的政治責(zé)任,特別是縣及以下基層黨組織和紀(jì)檢組織必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),打通“最后一公里”,把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)全黨一起抓,全黨一體執(zhí)行。
把握基層正風(fēng)反腐的主要問題
基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目前仍然比較薄弱。一是思想認(rèn)識(shí)聚焦不夠。有的基層黨組織和紀(jì)檢組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨,著力解決侵害群眾切身利益突出問題的緊迫性認(rèn)識(shí)不深,缺乏真抓嚴(yán)管的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。有的對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理解不透徹,用于指導(dǎo)和推動(dòng)基層正風(fēng)反腐的力度不大。二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)不實(shí)。有的基層組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,組織渙散,紀(jì)律松弛,正氣不彰、邪氣不祛。有的對(duì)群眾身邊“四風(fēng)”和侵害群眾利益問題重視不夠,疏于管理。有的紀(jì)檢組織缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng),存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督等情況,運(yùn)用“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)審查能力不足,對(duì)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題查糾不力。三是機(jī)制制度不健全。特別是在基層干部權(quán)力的監(jiān)督制約、惠農(nóng)助農(nóng)、扶貧救濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)資金的管理使用,落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面,仍然存在制度不配套、不完善、不實(shí)用問題。一些基層組織和黨員干部制度意識(shí)差,不按規(guī)定辦事的現(xiàn)象比較常見,制度不健全和執(zhí)行不力也是引發(fā)不正之風(fēng)和腐敗問題的一個(gè)重要原因。
推動(dòng)基層正風(fēng)反腐的現(xiàn)實(shí)路徑
扭住主體責(zé)任“牛鼻子”,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題作為基層各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容,納入考核制度,列為監(jiān)督檢查重點(diǎn),督促黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé),自覺做維護(hù)群眾利益的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”責(zé)任,深入研究分析本地區(qū)、本部門、本單位在解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題方面面臨的形勢(shì)任務(wù),開出問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單,強(qiáng)化措施辦法,加大整治力度。班子成員要履行“一崗雙責(zé)”,按照職責(zé)分工,抓好分管范圍內(nèi)任務(wù)措施的落實(shí),增強(qiáng)整治執(zhí)行力,做實(shí)懲貪治亂工作。
把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。要深化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育,進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織和黨員干部維護(hù)群眾切身利益的思想和行動(dòng)自覺。以貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》為契機(jī),加強(qiáng)正面倡導(dǎo),增強(qiáng)宗旨意識(shí),彰顯“六大紀(jì)律”,強(qiáng)化紀(jì)律約束,做到高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合。要緊盯重點(diǎn),加大查處違規(guī)違紀(jì)問題力度,堅(jiān)決遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。緊盯扶貧脫貧工作,嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題;緊盯惠農(nóng)助農(nóng)政策措施落實(shí),嚴(yán)肅查處貪占克扣、雁過拔毛、優(yōu)親厚友問題;緊盯“三資”管理、征地拆遷,嚴(yán)肅查處損公肥私、與民爭(zhēng)利、貪污侵占問題,以嚴(yán)明的紀(jì)律強(qiáng)化“不敢”氛圍。
建立健全制度機(jī)制,加大治本力度。緊跟中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐,進(jìn)一步建立健全對(duì)基層黨員干部嚴(yán)格管理監(jiān)督的行為規(guī)范和紀(jì)律約束。要深入分析查找制度機(jī)制建設(shè)方面存在的缺陷和不足,對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理,做好廢改立工作,通過完善機(jī)制制度,織密、扎緊制度籠子。要建立健全問責(zé)機(jī)制,對(duì)有問題沒發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題查處不力、“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)多發(fā)、執(zhí)行紀(jì)律偏寬偏軟的,都要實(shí)行“一案雙查”,加大問責(zé)力度,以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)基層正風(fēng)反腐責(zé)任落實(shí)到位、紀(jì)律執(zhí)行到位。(作者系青海省委常委、省紀(jì)委書記)
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