習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”�？倳浀闹匾v話充分表明了黨中央全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心和頑強(qiáng)意志品質(zhì)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和為民情懷，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾期盼。

　　推進(jìn)基層正風(fēng)反腐的重要意義

　　推進(jìn)基層正風(fēng)反腐是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍的主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)，量大面廣�！⒏瘮　部赡艹蔀椤蟮満Α�，它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任�！泵裥氖亲畲蟮恼�，正義是最強(qiáng)的力量。群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題不解決好，“蠅貪”不徹底清除，勢(shì)必嚴(yán)重侵害群眾切身利益，敗壞黨在人民群眾心中的形象和威望，甚至動(dòng)搖黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推進(jìn)基層正風(fēng)反腐，是黨贏得群眾信任、擁護(hù)的重大戰(zhàn)略抉擇，必須抓緊抓實(shí)，抓出成效。

　　推進(jìn)基層正風(fēng)反腐是全面從嚴(yán)治黨的重大政治任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治�！叭妗本褪枪苋h、治全黨：“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)：“治”就是管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬�；鶎蛹仁侨鎻膰�(yán)治黨的重要領(lǐng)域，也是薄弱環(huán)節(jié)，由于體制機(jī)制不健全、責(zé)任落實(shí)不到位，縣直單位、基層站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村容易滋生不正之風(fēng)和腐敗問題，有的干部在“三資”管理、征地拆遷和扶貧救濟(jì)等方面貪占克扣、優(yōu)親厚友、與民爭(zhēng)利，有的吃拿卡要、欺壓群眾，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，聚焦群眾切身利益正風(fēng)反腐，是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨全覆蓋的重要戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

　　推進(jìn)基層正風(fēng)反腐是打通落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“最后一公里”的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委和紀(jì)委層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，正風(fēng)反腐成效明顯，群眾享有了更多獲得感。但責(zé)任落實(shí)也存在壓力傳導(dǎo)越往下力度越減、工作不實(shí)等情況，縣以下基層黨組織和紀(jì)檢組織責(zé)任弱化、空轉(zhuǎn)的問題較為突出，上熱下冷、上緊下松的現(xiàn)象不同程度存在，導(dǎo)致在解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題上，重視不夠、管得不嚴(yán)，查糾不力、效果不好。推進(jìn)基層正風(fēng)反腐是各級(jí)黨委、紀(jì)委的政治責(zé)任，特別是縣及以下基層黨組織和紀(jì)檢組織必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打通“最后一公里”，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全黨一起抓，全黨一體執(zhí)行。

　　把握基層正風(fēng)反腐的主要問題

　　基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目前仍然比較薄弱。一是思想認(rèn)識(shí)聚焦不夠。有的基層黨組織和紀(jì)檢組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨，著力解決侵害群眾切身利益突出問題的緊迫性認(rèn)識(shí)不深，缺乏真抓嚴(yán)管的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。有的對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理解不透徹，用于指導(dǎo)和推動(dòng)基層正風(fēng)反腐的力度不大。二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)不實(shí)。有的基層組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，組織渙散，紀(jì)律松弛，正氣不彰、邪氣不祛。有的對(duì)群眾身邊“四風(fēng)”和侵害群眾利益問題重視不夠，疏于管理。有的紀(jì)檢組織缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督等情況，運(yùn)用“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)審查能力不足，對(duì)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題查糾不力。三是機(jī)制制度不健全。特別是在基層干部權(quán)力的監(jiān)督制約、惠農(nóng)助農(nóng)、扶貧救濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)資金的管理使用，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，仍然存在制度不配套、不完善、不實(shí)用問題。一些基層組織和黨員干部制度意識(shí)差，不按規(guī)定辦事的現(xiàn)象比較常見，制度不健全和執(zhí)行不力也是引發(fā)不正之風(fēng)和腐敗問題的一個(gè)重要原因。

　　推動(dòng)基層正風(fēng)反腐的現(xiàn)實(shí)路徑

　　扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題作為基層各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容，納入考核制度，列為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，督促黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，自覺做維護(hù)群眾利益的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，深入研究分析本地區(qū)、本部門、本單位在解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題方面面臨的形勢(shì)任務(wù)，開出問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化措施辦法，加大整治力度。班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，按照職責(zé)分工，抓好分管范圍內(nèi)任務(wù)措施的落實(shí)，增強(qiáng)整治執(zhí)行力，做實(shí)懲貪治亂工作。

　　把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。要深化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織和黨員干部維護(hù)群眾切身利益的思想和行動(dòng)自覺。以貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》為契機(jī)，加強(qiáng)正面倡導(dǎo)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，彰顯“六大紀(jì)律”，強(qiáng)化紀(jì)律約束，做到高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合。要緊盯重點(diǎn)，加大查處違規(guī)違紀(jì)問題力度，堅(jiān)決遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。緊盯扶貧脫貧工作，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題；緊盯惠農(nóng)助農(nóng)政策措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處貪占克扣、雁過拔毛、優(yōu)親厚友問題；緊盯“三資”管理、征地拆遷，嚴(yán)肅查處損公肥私、與民爭(zhēng)利、貪污侵占問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律強(qiáng)化“不敢”氛圍。

　　建立健全制度機(jī)制，加大治本力度。緊跟中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐，進(jìn)一步建立健全對(duì)基層黨員干部嚴(yán)格管理監(jiān)督的行為規(guī)范和紀(jì)律約束。要深入分析查找制度機(jī)制建設(shè)方面存在的缺陷和不足，對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，做好廢改立工作，通過完善機(jī)制制度，織密、扎緊制度籠子。要建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)有問題沒發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題查處不力、“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)多發(fā)、執(zhí)行紀(jì)律偏寬偏軟的，都要實(shí)行“一案雙查”，加大問責(zé)力度，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)基層正風(fēng)反腐責(zé)任落實(shí)到位、紀(jì)律執(zhí)行到位。（作者系青海省委常委、省紀(jì)委書記）