習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)：“橫下一條心糾正‘四風(fēng)’，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把頂風(fēng)違紀(jì)搞‘四風(fēng)’列為紀(jì)律審查的重點(diǎn)�！备倪M(jìn)作風(fēng)是一場輸不起的戰(zhàn)斗，正風(fēng)肅紀(jì)的鐵掃帚決不能停，關(guān)住權(quán)力的鐵籠子必須時時加固。我們要不斷總結(jié)汲取黨的作風(fēng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的制度體系，提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。

　　把作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢頭保持下去

　　習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)：“通過這次活動，我們對新形勢下如何開展黨內(nèi)集中教育活動取得了新的認(rèn)識、積累了新的經(jīng)驗(yàn)�！蔽覀円粩嗫偨Y(jié)好、運(yùn)用好這些經(jīng)驗(yàn)和做法，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢頭保持下去。

　　作風(fēng)建設(shè)的力度要長期保持、成效要持續(xù)鞏固。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動從整治“四風(fēng)”問題入手，從群眾看得見、感受得到的地方改起，對作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大掃除，沒玩虛功，沒走過場，成效明顯，群眾滿意。但“一口吃成個胖子不現(xiàn)實(shí)”，改進(jìn)作風(fēng)也非一日之功。有的陳規(guī)陋習(xí)尚未根除、致病根源潛藏更深，“四風(fēng)”問題反彈反復(fù)、變異傳染的風(fēng)險依然存在，廣大群眾仍然擔(dān)憂改進(jìn)作風(fēng)流于形式、成為“一陣風(fēng)”。我們要把教育實(shí)踐活動中形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)固定下來、堅持下去，克服速勝思想，做好長期準(zhǔn)備，緊緊扭住作風(fēng)頑瘴痼疾，立破并舉、扶正祛邪。

　　作風(fēng)建設(shè)必須始終與黨的建設(shè)同向推進(jìn)、同步深化、同頻共振。在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨始終把作風(fēng)建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工程來抓，黨的作風(fēng)建設(shè)始終保持長流水、不斷線。實(shí)踐證明，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)對保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。我們要把抓作風(fēng)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅持不懈地抓下去，引領(lǐng)黨員干部不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

　　改進(jìn)作風(fēng)沒有休止符、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上�！按蜩F還需自身硬，風(fēng)清氣正好揚(yáng)帆�！蔽覀凕h正在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮力前行，正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的，面對的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險也是長期的。只有持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，才能使黨員干部始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好作風(fēng)，有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，推動黨和人民事業(yè)不斷取得新進(jìn)步。

　　為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化提供制度保障

　　習(xí)近平同志指出，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。這要求我們圍繞作風(fēng)養(yǎng)成的全鏈條來完善制度體系，使改進(jìn)作風(fēng)有評價標(biāo)準(zhǔn)、有行為準(zhǔn)則、有環(huán)境氛圍，將為民務(wù)實(shí)清廉的價值追求真正確立起來。

　　健全教育培訓(xùn)制度。抓作風(fēng)必先抓思想教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，促使黨員干部不斷補(bǔ)充精神之“鈣”，增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的思想自覺和行動自覺。完善黨性教育、宗旨教育和從政道德教育等各項制度，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步堅定道路自信、理論自信、制度自信，加深對黨的性質(zhì)、宗旨和群眾路線、群眾觀點(diǎn)的理解認(rèn)識，認(rèn)清為人民服務(wù)的職責(zé)使命，克服私心雜念，消除官僚習(xí)氣。完善干部教育培訓(xùn)制度，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為干部選任的重要依據(jù)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、推動工作的措施、促進(jìn)發(fā)展的本領(lǐng)，不斷提高黨員干部解決實(shí)際問題的能力。

　　健全黨內(nèi)生活制度。實(shí)踐證明，政治性、原則性、戰(zhàn)斗性強(qiáng)的黨內(nèi)生活是清除作風(fēng)之垢的一劑“良藥”；要把嚴(yán)格黨內(nèi)生活作為作風(fēng)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，使黨員干部在組織約束中錘煉作風(fēng)、百煉成鋼。健全民主集中制，把集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定“十六字”原則具體化、程序化，明確議事、決策和用權(quán)規(guī)則，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺按照民主集中制要求履職盡責(zé)。健全批評與自我批評制度，總結(jié)運(yùn)用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動召開專題民主生活會和組織生活會的經(jīng)驗(yàn)，形成一套開展積極健康思想斗爭的長效機(jī)制。健全嚴(yán)格的組織生活制度，研究改進(jìn)“三會一課”、雙重組織生活和民主評議等制度的內(nèi)容和形式，切實(shí)提高組織生活質(zhì)效。

　　健全監(jiān)督檢查制度。嚴(yán)格及時到位的監(jiān)督是改進(jìn)作風(fēng)的有力保證，要把完善監(jiān)督制度擺在重要位置，突出權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格約束、筑牢防線。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，把作風(fēng)建設(shè)融入黨風(fēng)廉政建設(shè)，在反腐倡廉教育中強(qiáng)調(diào)改進(jìn)作風(fēng)的要求，在廉政風(fēng)險防控和規(guī)范權(quán)力行使中體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)的需要，在違規(guī)違紀(jì)案件查處中彰顯改進(jìn)作風(fēng)的力度。加強(qiáng)日常監(jiān)督，堅持從小事抓起、從身邊事抓起，完善黨員干部日常管理、工作生活保障等制度，持續(xù)整治“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的腐敗”“舞臺上的奢華”“會所中的歪風(fēng)”“培訓(xùn)中的天價”等不正之風(fēng)。加強(qiáng)多樣化監(jiān)督，積極構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的立體式監(jiān)督體系，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成制度化的監(jiān)督合力。

　　健全群眾評議制度。作風(fēng)狀況好不好，作風(fēng)改得怎么樣，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化，群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)，要更多地使群眾知情、讓群眾參與、由群眾評價。建立從群眾意見中發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問題的制度，全面深入了解群眾需求，使聽取群眾對作風(fēng)建設(shè)意見、群眾監(jiān)督評議黨風(fēng)等做法更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。建立向群眾公開作風(fēng)建設(shè)狀況的制度，定期向群眾通報作風(fēng)建設(shè)情況，讓群眾看到他們關(guān)心的以及與其利益相關(guān)的問題是怎么改的、改到了什么程度。堅持開門抓整改的做法，及時讓群眾了解整改的內(nèi)容、措施和時限，群眾滿意的方案和措施才能通過，群眾一時不滿意的要進(jìn)一步改進(jìn)完善。

　　切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力約束力

　　習(xí)近平同志指出，走出作風(fēng)問題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，根本上還是要靠科學(xué)有效的制度。這要求我們不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力約束力。

　　增強(qiáng)制度系統(tǒng)性。作風(fēng)制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須觀全局、謀長遠(yuǎn)，搞好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃。在宏觀上，著力解決制度體系的“盲點(diǎn)”，聚焦作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，立明規(guī)矩，用制度規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體，形成完備的作風(fēng)制度體系。在微觀上，著力解決制度要素的“缺項”，盯住內(nèi)部構(gòu)成不完善的制度用力，加強(qiáng)具體制度與基本制度銜接、工作機(jī)制與責(zé)任機(jī)制配套、實(shí)體性規(guī)范與保障性規(guī)范結(jié)合，不斷提升制度整體功能和實(shí)際效能。

　　增強(qiáng)制度針對性。面對作風(fēng)問題多樣性，制度建設(shè)的主題要突出、指向要明確、措施要具體。堅持點(diǎn)面結(jié)合，聚焦群眾反映最強(qiáng)烈的作風(fēng)問題、關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題出臺制度，以重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破帶動整體工作推進(jìn)。堅持標(biāo)本兼治，見物見人見思想，既針對具體表現(xiàn)的作風(fēng)問題進(jìn)行治理，又針對深層次的黨員干部個人修養(yǎng)問題拿出對策。堅持破立并舉，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的制度規(guī)定，就繼續(xù)堅持、抓好落實(shí)；不能適應(yīng)形勢變化的，就抓緊修訂完善，做到與時俱進(jìn)。

　　增強(qiáng)制度可操作性。一項制度能夠長期發(fā)揮作用，本身就是便于理解和遵守的。但在實(shí)踐中往往有的制度失之于寬、界限不明，程序繁瑣、難以落實(shí)。作風(fēng)制度建設(shè)目的是用制度規(guī)范黨員干部言行，要按照簡便實(shí)用、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃悸�，做好�?xì)化量化實(shí)化工作，使籠統(tǒng)規(guī)定變細(xì)致、原則表述變具體、模糊標(biāo)準(zhǔn)變明確，把制度的籠子扎得緊一些、密一些、牢一些，強(qiáng)化制度的可行性，做到切實(shí)可行、行之有效。

　　增強(qiáng)制度權(quán)威性。制度是紅線，誰越紅線誰就要承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化“制度落實(shí)要責(zé)任落實(shí)”意識，對制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清職責(zé)，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。強(qiáng)化“制度約束是剛性約束”意識，對影響制度執(zhí)行的苗頭性問題高度警惕，及時對當(dāng)事人給予批評教育；對違反制度、損害制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性的行為及當(dāng)事人，堅決追究責(zé)任。強(qiáng)化“制度執(zhí)行沒有例外”意識，不管對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是基層單位，不管對領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，落實(shí)制度的標(biāo)準(zhǔn)不能松、不能降，切實(shí)維護(hù)制度的公平性和權(quán)威性。（作者為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員）