以習近平同志為總書記的黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局科學回答了如何發(fā)展、如何改革、如何治國、如何管黨等根本性、全局性、方向性問題，開辟了我們黨治國理政的新境界，也為基層社會治理創(chuàng)新指明了方向，提供了基本遵循。城鄉(xiāng)基層是各種利益關系的交匯點，各種社會矛盾的集聚點，加強社會建設的著力點和黨夯實執(zhí)政根基的支撐點。推進基層社會治理創(chuàng)新，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。要深刻理解“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要指導意義，把基層社會治理創(chuàng)新放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握和推進。

　　推進基層社會治理創(chuàng)新是全面建成小康社會的迫切需要。全面建成小康社會，發(fā)展是第一要務，而發(fā)展的最終目的是讓人民共享發(fā)展成果。不斷增進人民福祉的關鍵點和著力點在基層，基層治理服務水平的高低與居民群眾的生活質(zhì)量休戚相關，基層社會治理搞得好不好，直接關系到居民群眾對全面建成小康社會戰(zhàn)略進程的感受和認同。推進基層社會治理創(chuàng)新，把基礎平臺搭好了，把基層基礎夯實了，真正做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標就有了基礎。

　　推進基層社會治理創(chuàng)新是全面深化改革的有力舉措。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標，為統(tǒng)籌謀劃各領域改革提供了根本依據(jù)�；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼闹匾A，加快基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，對于實現(xiàn)全面深化改革的總目標具有重大戰(zhàn)略意義。因此，必須自覺地將改革信念和創(chuàng)新思維貫穿于推進基層社會治理服務的全過程，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，在更大范圍更廣領域，增強群眾自治能力，擴大公眾參與，激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會協(xié)同作用，從根本上解決長期以來重政府、輕社會，重行政、輕自治，重管控、輕服務，重事后處置、輕源頭治理的問題。

　　推進基層社會治理創(chuàng)新是全面依法治國的基礎環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。黨的十八屆五中全會進一步明確了加強和創(chuàng)新社會治理法治化的理念。城鄉(xiāng)基層是宣傳和普及法律法規(guī)的重要陣地，是培育居民群眾法治意識和守法習慣的重要平臺。在推進基層社會治理創(chuàng)新過程中，要充分尊重居民群眾主體地位，尊重居民群眾首創(chuàng)精神，引導居民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，激勵廣大居民群眾做尊法守法的表率，切實增強全民法治觀念，推動全社會樹立法治意識，推進法治社會建設，為全面依法治國夯實基層基礎。

　　推進基層社會治理創(chuàng)新是全面從嚴治黨的必然要求。習近平總書記指出，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，鞏固黨的執(zhí)政根基，必須扎實做好抓基層打基礎工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘�；鶎狱h建是推進基層社會治理創(chuàng)新的政治保證，基層黨組織在推動社會發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮著領導核心作用。在推進基層社會治理創(chuàng)新的過程中，要切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，把黨的路線方針政策貫徹好，把全面建成小康社會的目標實現(xiàn)好，把全面深化改革的各項任務落實好，把廣大人民群眾的根本利益維護好。

　　總之，我們要認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把基層社會治理創(chuàng)新放在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度去把握，放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中去推動，放在全面深化基層社會體制改革的實踐中去落實，推動形成參與廣泛、權責明確、協(xié)調(diào)有力、資源整合、運行高效的現(xiàn)代基層社會治理體系，為全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會做出貢獻。當前和今后一個時期，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進基層社會治理改革創(chuàng)新應當重點從以下幾方面著力：一是要更加注重法治化引領。面對日益復雜艱巨的社會治理任務，要善于用法治精神引領基層社會治理、用法治思維謀劃基層社會治理、用法治方式破解基層社會治理難題，有效實現(xiàn)依法推進基層社會治理創(chuàng)新。要健全基層社會治理法治體系。加快基層社會治理領域的立法，推動修訂城市居民委員會組織法，開展街道辦事處條例立法論證，適時啟動社區(qū)建設條例研究起草，依法厘清基層社會治理各主體的角色定位與職責范圍，逐步構建政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的基層社會治理格局。要依法完善基層群眾自治制度。完善城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，動員和組織居民群眾依法有序參與基層社會治理；推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，依托居（村）民會議、居（村）民代表會議等協(xié)商議事機制，拓寬社區(qū)組織與基層政府、駐區(qū)單位等各類主體開展協(xié)商的途徑，制定協(xié)商計劃，豐富協(xié)商內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，加強跟蹤評估，提升協(xié)商效果。要培育基層法治文化。指導完善居民公約和村規(guī)民約等社會規(guī)范，支持居民群眾自我約束和自我管理；深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)法制宣傳教育，使廣大居民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

　　二是要更加注重社會化參與。黨的十八屆五中全會提出黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，凸顯了新時期社會治理的社會化趨勢，就是要注重引導居民群眾增強主人翁意識，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，實現(xiàn)群眾的事情由群眾來辦，構建全民共建共享的社會治理格局。要大力發(fā)展社區(qū)社會組織。深入落實國務院關于政府向社會力量購買服務政策，加快健全政府購買社會服務制度，通過政府購買服務、直接資助、以獎代補、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求等方面的積極作用。要著力加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設。完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵政策體系，逐步增加社區(qū)組織、社會組織吸納使用社會工作專業(yè)人才的數(shù)量，積極推動社會工作專業(yè)理念、知識、方法在城鄉(xiāng)基層工作中普及應用。要積極推進“三社聯(lián)動”機制建設。充分發(fā)揮社區(qū)的基礎平臺作用、社區(qū)社會組織的服務載體作用、社會工作專業(yè)人才的骨干作用，建立居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設計、社會組織競爭承接、社工團隊執(zhí)行實施的聯(lián)動機制，推動“三社”互聯(lián)互促互動，更好完善社區(qū)服務體系，健全基層社會治理體制。

　　三是要更加注重精細化服務。傳統(tǒng)治理模式慣用的籠統(tǒng)、粗放、經(jīng)驗化的處理方式，已不能適應社會結構復雜、利益訴求多樣、思想觀念多變的社會現(xiàn)實，推進基層社會治理服務精細化勢在必行。要完善街道管理服務職能。推動基層政府社會管理和公共服務職能依法下沉社區(qū)，將更多的服務管理資源放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理；優(yōu)化街道辦事處機構設置、人員配備和工作流程，建立權能精簡、權責一致、權力制衡的運行機制，增強基層管理服務效能。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設。著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加注重公共服務和社會治理；積極構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務多元供給模式，充分發(fā)揮市場、社會組織、村民自治組織、農(nóng)民合作組織、社會工作專業(yè)人才和志愿者在農(nóng)村公共服務供給中的協(xié)同參與作用；著力創(chuàng)新社會治理機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動。要強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。加緊編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十三五”規(guī)劃，以滿足居民群眾各方面多層次需求為導向，以提升社區(qū)多元化、多樣化服務能力為方向，構筑政府基本公共服務、公益性志愿互助服務和商業(yè)性便民利民服務相互銜接的社區(qū)服務體系。

　　四是要更加注重專業(yè)化發(fā)展。隨著改革開放不斷深入，群眾權利意識日益增強，基層服務需求多層次、多方面、個性化的特征更加明顯，這就迫切要求基層社會治理加快專業(yè)化發(fā)展步伐，以專業(yè)理念引領居民參與、以專業(yè)技能回應居民訴求、以專業(yè)服務增進居民福祉。要以標準化建設助推專業(yè)化。認真梳理基層社會治理領域標準現(xiàn)狀和需求，加快推進相關標準制修訂工作，構建全面配套、層次分明、功能完備、科學合理的服務體系；圍繞城鄉(xiāng)基層公共安全、社區(qū)治安、社區(qū)矯正、糾紛調(diào)解等社會管理領域，以及勞動就業(yè)、救助福利、衛(wèi)生計生、科普教育、文化體育、環(huán)境保護、公共法律服務等基本公共服務領域，研究制定基礎通用標準、管理服務標準和設施設備配置標準，推進各項管理服務規(guī)范化，逐步滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化服務需求。要以隊伍建設助推專業(yè)化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍建設，拓寬來源渠道、改善隊伍結構，加強培養(yǎng)鍛煉、提高能力素質(zhì)，嚴格管理監(jiān)督、促進履職盡責，強化激勵保障、激發(fā)隊伍活力，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風扎實、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍；將社區(qū)工作者納入人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定加強社區(qū)工作者隊伍建設的專門政策，建立健全社區(qū)各類專業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)和使用機制，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。

　　五是要更加注重信息化支撐�；ヂ�(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術正深刻地改變當今世界的面貌，基層社會治理必須跟上信息化步伐，創(chuàng)新治理手段，改進治理方式，提升服務能力。要大力推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設。落實國務院關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)政策，依托社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，有效簡化辦事程序，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”；推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺應用，加強各級各部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用和實時比對，將各自形成的鮮活數(shù)據(jù)，匯集成完整、準確和極具時效性的民生大數(shù)據(jù)，加以分析研判，有針對性地提出策略、制定政策，提高政府決策的科學性、前瞻性、準確性，實現(xiàn)社會治理服務的精準化。要有序推進智慧社區(qū)建設。研究制定推進社區(qū)信息化建設的政策措施，明確社區(qū)信息化建設的“時間表”和“路線圖”；大力發(fā)展社區(qū)電子商務，推動社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)物業(yè)設備設施的智能化改造升級，廣泛吸納社區(qū)社會組織、社區(qū)服務企業(yè)信息資源，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務、志愿服務、便民利民服務等社區(qū)服務信息資源集成，構建設施智能、服務便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。（作者：民政部副部長）