根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《環(huán)境保護督察方案》（以下簡稱《方案》），從2016年開始，中央每兩年左右對各省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府及其有關部門開展一次國家環(huán)境保護督察。筆者認為，地方環(huán)保部門應抓緊時間做好4項工作。

　　一是厘清職責。盡管全國各地普遍開展了新環(huán)保法的學習培訓，貫徹實施國務院《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》和“大氣十條”等也已一年有余，但從筆者目前了解的情況看，仍有相當一部分地方黨政領導干部及其相關部門的負責人，對國家重要的環(huán)境法律法規(guī)、政策標準和重大工作部署等知之不多、知之不深，并不完全清楚自己肩上擔負的環(huán)境保護重任。這是導致部分地方黨政領導干部對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作認識不到位的一個重要原因。因此，地方環(huán)保部門應該盡快將新環(huán)保法、《大氣污染防治法》等重要環(huán)境法律法規(guī)，國務院《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》、“大氣十條”、“水十條”等重大工作部署，以及《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》涉及的相關內容，對應黨政主要領導、政府分管領導、政府職能部門、環(huán)保部門和排污單位5個層面，分門別類地將其應該履行的環(huán)境保護法定責任和工作任務一一摘錄出來，匯編成責任手冊，分送有關領導和企業(yè)法人。讓關鍵少數(shù)、關鍵部門和企業(yè)法人都對自己應該履行的環(huán)保職責清清楚楚，落實黨政同責、一崗雙責。

　　二是查清問題。從環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心開展的綜合督查和專項督查情況看，地方黨政領導及其職能部門負責人，大多對轄區(qū)內的環(huán)境質量、環(huán)境問題及嚴峻形勢缺乏全面、系統(tǒng)、深入的了解，沒有充分認識到及時解決這些突出問題和尖銳矛盾的重要性、緊迫性和復雜性。這是導致其對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作抓得不實、措施不到位的另一個重要原因。地方環(huán)保部門要抓緊國家開展環(huán)保督察前的有限時間，全面排查、梳理區(qū)域流域內存在的各類環(huán)境問題。對于貫徹國務院《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》、“大氣十條”和“水十條”，應梳理黨政主要領導、政府分管領導和政府職能部門工作履職不到位的問題；對于加強工業(yè)園區(qū)、招商引資和建設項目環(huán)境管理，應梳理基層環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管尚偏軟弱的問題；對于查處企業(yè)超標排污、偷排漏排和弄虛作假，應梳理排污單位嚴重環(huán)境違法的問題；對于改善環(huán)境質量、加強環(huán)境基礎設施建設和完善環(huán)境保護網格化管理，應梳理環(huán)境保護體制機制和環(huán)保部門能力建設等環(huán)保工作中存在的各類突出問題，讓地方黨政領導和部門負責人增強保護環(huán)境的責任心和緊迫感。

　　三是分類處理。在厘清責任和問題的基礎上，地方環(huán)保部門要對所有排查出來的環(huán)境問題進行認真分析、梳理和分類，找出問題和矛盾背后的深層次原因。分別對照黨政主要領導、政府分管領導、政府職能部門、環(huán)保部門、排污單位各自承擔的環(huán)境保護責任，逐一提出解決問題、化解矛盾的目標任務、工作思路、長效機制、措施辦法和具體路徑，明確責任單位、責任人、完成時間表和考核問責辦法等，起草建議意見書面報告政府，為黨政領導加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作當好參謀助手。當然，制定這樣的工作方案，要分清問題的輕重緩急，突出重點，全面推進；要特別注意工作方案的系統(tǒng)性、針對性、科學性、合理性和可操作性，解決問題時嚴格做到依法依規(guī)。要結合“十二五”環(huán)保工作全面收官、“十三五”環(huán)保規(guī)劃啟動編制和國家經濟轉型升級的總體要求，以及黨的十八屆五中全會提出的省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的制度改革要求，把工作方案做好做實，為地方迎接國家環(huán)保督察摸清家底，打好基礎，做好準備。

　　四是履職盡責。地方環(huán)保部門作為國家環(huán)保督察對象之一，其履職情況必然會受到社會各界和新聞媒體的重點關注。從之前各地反映出來的實際情況看，受環(huán)境基礎設施歷史欠賬較多、多方面環(huán)境執(zhí)法條件所限、各類行政干預因素影響和環(huán)保隊伍自身能力不足等限制，地方環(huán)保部門在執(zhí)法監(jiān)管和履職盡責方面確實存在一些不盡如人意的地方。因此，要在理清自身職責和查擺問題的基礎上，進一步明確和理順系統(tǒng)內各部門的工作任務、職責分工及協(xié)調機制，組織大家深入學習和了解新環(huán)保法、國務院《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》、“大氣十條”、“水十條”和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等環(huán)境法律法規(guī)及重大工作部署。完善內部工作機制，健全工作制度，統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范監(jiān)察程序，加強業(yè)務培訓和作風建設，全面提高環(huán)保隊伍的綜合素質和履職能力。及時查漏補缺，妥善處理好工作中存在的問題和短板，積極主動地配合做好國家環(huán)保督察的相關工作，并善于借勢造勢，把國家環(huán)保督察作為“十三五”生態(tài)文明建設的重要抓手，推動各地環(huán)境保護工作再上新臺階。（工作單位：環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心）