隨著社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)、環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法的要求逐漸提高，使得我國(guó)的環(huán)境管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境執(zhí)法后督察作為對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法后的監(jiān)督檢查，是檢驗(yàn)環(huán)境管理工作是否有效的重要手段之一。

　　基層環(huán)境執(zhí)法后督察存在的主要問(wèn)題

　　基層環(huán)保執(zhí)法部門是落實(shí)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的直接執(zhí)行者和最終實(shí)施者，執(zhí)行是否到位直接影響著環(huán)保部門在人民群眾中的形象，直接關(guān)系到環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，基層環(huán)保部門在執(zhí)法后督察過(guò)程中存在如下問(wèn)題：

　　一是思想認(rèn)識(shí)不深刻。部分基層環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法主觀隨意性大，工作理念淡薄，認(rèn)為執(zhí)法就是罰款，面對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境新要求和多種涉及環(huán)保執(zhí)法的民生問(wèn)題，無(wú)視或無(wú)力解決，已然不能適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境執(zhí)法工作的需要。并且部分基層環(huán)境執(zhí)法人員在繁重的日常監(jiān)管工作中一直處于忙于應(yīng)付的工作狀態(tài)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不精通、不透徹、不及時(shí)，執(zhí)行不規(guī)范、不到位，對(duì)于上級(jí)環(huán)保部門針對(duì)本區(qū)域內(nèi)的后督察案件往往存在思想上的輕視和認(rèn)識(shí)上的偏差。

　　二是執(zhí)行過(guò)程不徹底。一些基層環(huán)保監(jiān)察人員在開(kāi)展環(huán)境后督察工作中敷衍塞責(zé)，有些措施的執(zhí)行甚至停留于紙上。對(duì)于上級(jí)部門后督察的要求，有的基層環(huán)保監(jiān)察人員只是到企業(yè)走個(gè)過(guò)場(chǎng)或臨時(shí)通知企業(yè)配合，對(duì)企業(yè)弄虛作假的行為不聞不問(wèn)；有時(shí)礙于當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)的人情，往往敷衍了事。特別是對(duì)一些限期治理企業(yè)后督察力度不大，造成了限期治理企業(yè)不按期完成治理任務(wù)，導(dǎo)致限期治理成了無(wú)期限治理，讓許多環(huán)境違法行為不能從根源上徹底根治。一旦后督察執(zhí)行不到位，將給企業(yè)造成一罰不再罰或一罰就了的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，會(huì)給今后的執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)阻力。

　　三是執(zhí)法效果不給力。鑒于環(huán)保部門工作權(quán)限的限制，對(duì)少部分“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”的企業(yè)，僅僅適用行政處罰手段難以達(dá)到實(shí)際監(jiān)管或糾正效果。后督察過(guò)程中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶及家庭作坊存在輕微環(huán)境違法行為或影響周邊群眾的情況，僅以行政處罰難以達(dá)到違法行為糾正或消除環(huán)境影響的目的，取締關(guān)閉又涉及到業(yè)主生存就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，讓執(zhí)法人員處于兩難境地。此外，還有企業(yè)因土地等問(wèn)題無(wú)法取得環(huán)保審批手續(xù)，行政處罰后還是難以取得環(huán)保審批，同時(shí)又難以結(jié)案，更是使得執(zhí)法人員無(wú)法作為。

　　完善基層環(huán)境執(zhí)法后督察機(jī)制的建議

　　如何使基層環(huán)境執(zhí)法后督察工作高效、到位，進(jìn)而徹底根除環(huán)境違法行為，已成為基層環(huán)境執(zhí)法工作急需解決的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下4方面進(jìn)行完善。

　　首先，提升執(zhí)法人員亮劍水平。一項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí)，需要實(shí)施者和執(zhí)行者有正確的工作理念并共同完成，這就需要為環(huán)境基層執(zhí)法人員提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，樹(shù)立正確理念，提升執(zhí)法能力。因此，要注重加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法人員工作理念的教育，把正確的工作理念應(yīng)用到日常執(zhí)法工作中，做到執(zhí)法規(guī)范、程序完備。要針對(duì)不同地域、不同專業(yè)背景和不同工作能力的基層環(huán)境監(jiān)察人員開(kāi)展培訓(xùn)，明確環(huán)境后督察在環(huán)境執(zhí)法中的重要地位，不折不扣地執(zhí)行好、完成好后督察工作。

　　其次，增強(qiáng)責(zé)任企業(yè)主角意識(shí)。企業(yè)作為環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管對(duì)象，是環(huán)境監(jiān)察工作中的主體，所以在后督察工作中應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)主的環(huán)境意識(shí)，將后督察的程序、內(nèi)容、措施告知企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在執(zhí)法中的協(xié)助作用。后督察工作最終還是需要由環(huán)保部門督促企業(yè)完成，所以應(yīng)樹(shù)立一批具有較強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的企業(yè)作為典型進(jìn)行宣傳，爭(zhēng)取從根源上消除環(huán)境隱患，起到帶動(dòng)作用，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中營(yíng)造出良好的環(huán)境保護(hù)氛圍。

　　第三，強(qiáng)化職能部門聯(lián)手合作。環(huán)境后督察工作的完成不能僅依靠環(huán)保部門，尤其面對(duì)不肯配合整改的企業(yè)，一旦需要采取強(qiáng)制措施則更需要其他多個(gè)部門的配合，如電力部門限電、工商部門吊銷執(zhí)照等。隨著環(huán)境后督察工作向基層延伸，應(yīng)在基層環(huán)保部門設(shè)立專人負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)多部門工作，做到分工明確、相互通報(bào)，定期組織聯(lián)合執(zhí)法后督察行動(dòng)，針對(duì)有代表性的企業(yè)進(jìn)行徹底督促和改進(jìn)，不留隱患，不留死角。同時(shí)，借助各部門的權(quán)力對(duì)企業(yè)進(jìn)行多手段督促，有助于對(duì)違法企業(yè)產(chǎn)生震懾力，促進(jìn)企業(yè)整改到位。

　　第四，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)環(huán)境后督察工作，公眾參與度和進(jìn)展度較為緩慢，需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，形成個(gè)人發(fā)展同生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)。需要建立環(huán)境后督察執(zhí)法信息進(jìn)展跟蹤平臺(tái)，及時(shí)將企業(yè)的環(huán)境行政處罰執(zhí)行情況、環(huán)境行政命令的執(zhí)行情況及其他具體行政行為的執(zhí)行情況向社會(huì)公示，引導(dǎo)公眾積極參與監(jiān)督，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。此外，還可以發(fā)揮民間環(huán)保組織的力量，彌補(bǔ)環(huán)保部門監(jiān)管工作缺失，引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行參與公共管理的義務(wù)，使環(huán)境行政執(zhí)法后督察工作進(jìn)行得更加透明、公正、有效。（作者單位：浙江省湖州市環(huán)保局）