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全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下執(zhí)政黨建設(shè)的重大戰(zhàn)略,確保這一戰(zhàn)略部署從治標(biāo)走向治本,關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、真正依規(guī)依紀(jì)管黨治黨
全面從嚴(yán)治黨,是十八大以來(lái)黨的建設(shè)的一條主線,是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,是新形勢(shì)下執(zhí)政黨建設(shè)的重大戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略,既與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)一脈相承,又賦予了黨建新的時(shí)代內(nèi)涵,對(duì)于新的歷史條件下管好黨、治好黨,把黨建設(shè)成為帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
全面從嚴(yán)治黨,就是要以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求,從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度以及執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性等各方面加強(qiáng)黨的建設(shè);就是要把從嚴(yán)治黨的要求全面落實(shí)在黨的建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程,做到主體全覆蓋、內(nèi)容無(wú)死角;就是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、教育從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、懲治從嚴(yán),做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實(shí)”字著力,“嚴(yán)”在“實(shí)”中求,“實(shí)”在“嚴(yán)”中得。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,必須強(qiáng)化各級(jí)黨委抓黨的建設(shè)的主體責(zé)任,使全面從嚴(yán)治黨成為各級(jí)黨組織和全體黨員的自覺(jué)行動(dòng);必須把從嚴(yán)管理各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)和關(guān)鍵,尤其要嚴(yán)格干部管理的標(biāo)準(zhǔn)、要求、措施和紀(jì)律約束;必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,講政治、講原則、講規(guī)矩,按照民主集中制原則來(lái)處理黨內(nèi)關(guān)系;必須打好正風(fēng)反腐的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),堅(jiān)決把黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底;必須把嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩作為鞏固成果、夯實(shí)基礎(chǔ)的治本之舉,堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)治黨,堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)面前一律平等。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨,把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威樹(shù)起來(lái)、立起來(lái),執(zhí)行到位,是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),又是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障,“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”是“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”的題中之義和重要內(nèi)容。黨要管黨、從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵要靠黨規(guī)黨紀(jì)。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法,黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨,是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的底線;法律體現(xiàn)國(guó)家意志,是全體中華人民共和國(guó)公民的底線。黨章規(guī)定,黨員必須自覺(jué)遵守紀(jì)律、模范遵守法律。全面從嚴(yán)治黨,首先要嚴(yán)格遵循黨章的規(guī)定,嚴(yán)抓全黨的紀(jì)律,使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。同時(shí),要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制,形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系;要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào),提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力;要在全面依法治國(guó)和依規(guī)治黨中加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的全面監(jiān)督,增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性;要促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī),以黨員干部的模范行動(dòng)全面推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨。
“兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)”的修訂出臺(tái),既是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨取得的重要成果,又是進(jìn)一步深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要步驟
在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大背景下,《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂和頒布實(shí)施,意義重大、影響深遠(yuǎn),為全黨樹(shù)立了道德高線和紀(jì)律底線,開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨新的一頁(yè)。十八大以來(lái),黨的建設(shè)取得巨大進(jìn)展,管黨治黨打開(kāi)喜人局面,但是,形勢(shì)依然嚴(yán)峻,任務(wù)依然艱巨,“管黨治黨不嚴(yán)”問(wèn)題依然突出,有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位,黨的觀念淡漠,組織渙散、紀(jì)律松弛;有的黨組織和黨員干部對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題查處不及時(shí);有的地方和領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化;有的干部和黨員沒(méi)有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,諸如此類(lèi)的這些問(wèn)題已成為黨的一大憂(yōu)患。為了把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹(shù)立起來(lái),與時(shí)俱進(jìn)地完善黨內(nèi)法規(guī),中央自2014年下半年著手對(duì)上述兩部黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了全面修訂,修訂中充分體現(xiàn)了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的精神和要求,讓全黨和全社會(huì)進(jìn)一步明確了“全面,‘全’到什么邊界和范圍;從嚴(yán),‘嚴(yán)’到何種程度和強(qiáng)度”。彰顯了我們黨切實(shí)解決管黨治黨中的突出問(wèn)題、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心,釋放了按照“立德向善、立規(guī)懲惡”的導(dǎo)向不斷扎緊管黨治黨“籠子”的信號(hào),為新形勢(shì)下黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和遵規(guī)守紀(jì)提供了行動(dòng)指南。
兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī),邊界分明、相互配套,構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。既樹(shù)立了一條清晰的道德高線,又劃定了一條明確的紀(jì)律底線。新準(zhǔn)則堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”,強(qiáng)調(diào)自律,重在立德;新條例堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,強(qiáng)調(diào)他律,重在立規(guī)。新準(zhǔn)則將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范,從“廉潔從政”擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面;新條例充實(shí)了對(duì)違反黨章等違紀(jì)行為方面進(jìn)行責(zé)任追究的內(nèi)容,提升了黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn),明確了黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)高于全體公民的法律規(guī)范作為。
兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī),特色鮮明、針對(duì)明確,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是堅(jiān)持以黨章為遵循。全面梳理了黨章對(duì)黨員干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求,把黨章中的有關(guān)要點(diǎn)突出出來(lái),對(duì)黨章有關(guān)規(guī)定的具體化,用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威,把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化;二是堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。以德治黨的“德”,主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。依規(guī)治黨,主要指各級(jí)黨組織和全體黨員要嚴(yán)格遵循以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度,維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威,嚴(yán)守黨紀(jì)要求和紀(jì)律底線。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問(wèn)題,不求一步到位,重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。
以落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》為契機(jī),把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上,進(jìn)一步扎緊管黨治黨的“籠子”
兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)頒布實(shí)施后,落實(shí)是關(guān)鍵。必須讓兩項(xiàng)法規(guī)成為“帶電的高壓線”,絕不能成為“橡皮泥”和“稻草人”,絕不能黨規(guī)之下有例外、黨紀(jì)面前不平等、執(zhí)行起來(lái)搞特殊,絕不能只是口上說(shuō)說(shuō)、紙上寫(xiě)寫(xiě)、墻上掛掛。
抓好責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。落實(shí)責(zé)任首先必須抓住各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,明確責(zé)任清單,促使各級(jí)黨委(黨組)守好“主陣地”、各級(jí)黨組織書(shū)記種好“責(zé)任田”、黨委其他同志管好“分擔(dān)區(qū)”,把黨建責(zé)任一級(jí)帶一級(jí)、層層落實(shí)到位。各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,抓好兩部黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí),各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位,以修訂后的兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)作為重要依據(jù),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì),加大問(wèn)責(zé)力度。全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用,敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的責(zé)任感和緊迫感,從嚴(yán)加強(qiáng)干部教育、管理,努力鍛造一支作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。
完善制度機(jī)制是基礎(chǔ)。落實(shí)兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī),要增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí),實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化,進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革;要建立有效運(yùn)行的工作機(jī)制,讓制度活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、銜接呼應(yīng)起來(lái),增強(qiáng)整體功能,實(shí)現(xiàn)制度管權(quán)管事管人的作用;要以貫徹落實(shí)兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)為契機(jī),進(jìn)一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制;要抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng),持續(xù)努力、久久為功,以鍥而不舍、馳而不息的決心打好從嚴(yán)依規(guī)治黨這場(chǎng)持久戰(zhàn),把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。
風(fēng)清氣正事業(yè)興。全面從嚴(yán)治黨沒(méi)有完成時(shí)只有進(jìn)行時(shí),我國(guó)正處在改革發(fā)展關(guān)鍵期和全面建成小康社會(huì)的決定性階段,全體黨員必須牢固樹(shù)立紀(jì)律規(guī)矩意識(shí),自覺(jué)用黨章和兩項(xiàng)法規(guī)約束自己的言行,嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法,做信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的黨員干部。(作者單位:中共中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心)
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