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互聯(lián)網(wǎng)是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必要工具,同時也是國家治理的重要領(lǐng)域。系統(tǒng)借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維,堅持互聯(lián)網(wǎng)治理與國家治理的協(xié)調(diào)互動,就能妥善應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的越來越嚴峻的治理考驗。
互聯(lián)網(wǎng)是20世紀人類最偉大的技術(shù)發(fā)明。新世紀以來,隨著web2.0、移動互聯(lián)、社交網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)應(yīng)用日臻成熟,互聯(lián)網(wǎng)的普及導致虛擬世界與現(xiàn)實世界構(gòu)成了一種相互纏繞、彼此嵌入的鏡鑒關(guān)系,成為日常生活的標準配置,任何社會經(jīng)濟活動及決策都必須把互聯(lián)網(wǎng)作為“約束條件”來尋求最優(yōu)解。互聯(lián)網(wǎng)既是自變量,又是應(yīng)變量;ヂ(lián)網(wǎng)思維也就隨之流行起來。雖然互聯(lián)網(wǎng)思維從未被嚴格界定,但它開啟了人類無限的想象空間,為重構(gòu)整個經(jīng)濟、社會生態(tài)提供了前所未有的新動能,自然也為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化開辟了嶄新的前景。然而,互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍,互聯(lián)網(wǎng)的未知遠大于已知,借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),務(wù)必要厘清互聯(lián)網(wǎng)思維。只有這樣,才能做到趨利避害、揚長避短,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理與國家治理協(xié)調(diào)互動、相得益彰。
改革思維。互聯(lián)網(wǎng)思維下的改革觸角一般總是瞄準經(jīng)濟社會運行中的痛點、難點和疑點,將那些不愿改、不想改和不易改的領(lǐng)域置于改革的靶心;ヂ(lián)網(wǎng)思維所主張的改革不是修修補補,而是從“草根”力量中汲取改革動力,以“免費”和“接地氣”的方式分攤改革成本,從而減少改革的阻力。互聯(lián)網(wǎng)思維追求漸進式的和增量式的改革,容忍試錯并且包容失敗,以迭代和不斷升級方式尋求改革方向。改革只有進行時,沒有完成時。
創(chuàng)新思維。創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)演化的不竭動力;ヂ(lián)網(wǎng)思維下的創(chuàng)新往往是跨界創(chuàng)新,因為作為通用目的的技術(shù),它被廣泛地應(yīng)用于全社會的各領(lǐng)域、各層次,與其他既存技術(shù)之間具有互補性并且具有邊際創(chuàng)新余地大的特點;ヂ(lián)網(wǎng)撕去了創(chuàng)新的神秘面紗,將創(chuàng)新的種子播散在民間,開辟了創(chuàng)新的新境界;ヂ(lián)網(wǎng)思維追求的創(chuàng)新具有改進性,更具有顛覆性。
鏈接思維。鏈接是雙向交互的,是思想傳播和思維互動的彰顯。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,離不開對鏈接的認知、運用和治理。誠如現(xiàn)代傳媒政治學家W.蘭斯· 巴萊特(W. Lance Bennett)所言,鏈接行動(connective action)幾乎等同于集體行動。我們需要謹防抗爭政治的個人化,倡導觀念的理性表達,從而達成共識行為、價值規(guī)范和理性的群體心理,避免不必要的摩擦和沖突。
平臺思維。以移動互聯(lián)、即時通信、微博微信、社交網(wǎng)絡(luò)等為代表的新技術(shù)、新應(yīng)用,帶來了鏈接行動的多邊匯聚以及回應(yīng)式適配,導致了互聯(lián)網(wǎng)升級為人們的生產(chǎn)和生活平臺;ヂ(lián)網(wǎng)不再僅僅是信息平臺,它已經(jīng)成為雙邊或多邊市場,更成為如同蜂巢的社會平臺,承載身份認同、對話、共享、呈現(xiàn)、關(guān)系、名譽和社群等社會功能。平臺經(jīng)濟、平臺社會與現(xiàn)實社會構(gòu)成了一種內(nèi)嵌式的博弈。隨著互聯(lián)網(wǎng)嵌入現(xiàn)實社會的程度越來越深,必須既要防止“搭便車”所造成的“平臺悖論”——平臺規(guī)模和范圍越大其互動性越弱,又要防止“龐氏騙局”的滋生和擴散。
數(shù)據(jù)思維。與鏈接和平臺相伴隨的是數(shù)據(jù)的開放、利用。開放政府數(shù)據(jù)正在全球如火如荼地展開,這不僅深化了政府治理結(jié)構(gòu)改革,而且?guī)砹苏O(jiān)管和公共服務(wù)的新變革。開放政府數(shù)據(jù)將“事務(wù)隨人走”逆轉(zhuǎn)為 “人隨事務(wù)走”;政府監(jiān)管和公共服務(wù)由“政府在哪里”走向“需求在哪里”,并由經(jīng)濟基準走向社會基準!白寯(shù)據(jù)多跑路,讓百姓少跑腿”,有效降低政府監(jiān)管和公共服務(wù)成本,實現(xiàn)公共資源動態(tài)優(yōu)化配置,極大提高了公共部門的生產(chǎn)率。更為重要的是,開放政府數(shù)據(jù)能夠吸引企業(yè)、社會加入公共服務(wù)生態(tài)圈,以彌補公共服務(wù)的總量短缺和質(zhì)量欠缺;政府再通過購買服務(wù)、公私合營以及負面清單和責任清單等方式,推動公共服務(wù)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)化改革。
目前,大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用日臻廣泛,政府可以綜合運用趨勢預(yù)測、模式識別、熱點探測、關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)手段,加強公共政策的議程收集、過程評估、動態(tài)調(diào)整和實施,使政府治理的政策議程設(shè)定、理性咨詢、科學決策和精準實施以及政府治理能力再攀高峰。當然,建立大數(shù)據(jù)治理機制,構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理的格局,也是善治政府的題中應(yīng)有之義。
共享思維。共享作為一種社會觀念,已不再局限于數(shù)據(jù)、信息和知識,而是涵蓋了各種要素、資源、模式和愿景。非排他性的共享由利己走向利他,不僅是對獨享坐大、坐享其成的顛覆,而且毀滅了人格化關(guān)系資本的戶牖成見。共享導致了市場發(fā)現(xiàn)、投入節(jié)約和非人格化交易。如今,沒有出租車、沒有司機的移動互聯(lián)網(wǎng)公司成為全球最大的出租車公司,沒有空閑房屋、沒有服務(wù)員的互聯(lián)網(wǎng)公司成為全球最大的房屋租賃公司。
與其說共享是一種社會觀念,不如說是它一種社會資本和制度資本,因為其中孕育著合作和誠信。如果政府墨守成規(guī),仍舊從“部門本位”“權(quán)力本位”出發(fā),維護既得利益或被特定利益集團所俘虜,仍舊繁文縟節(jié),因襲傳統(tǒng)的監(jiān)管審批機制,那么勢必會影響經(jīng)濟的發(fā)展,扼殺創(chuàng)新,造成創(chuàng)新租金的耗散,滋生腐敗,而且可能會破壞以合作和誠信為基礎(chǔ)的社會秩序。
安全思維。網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息安全是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。黑客攻擊、病毒傳播、信息竊取、隱私侵犯等現(xiàn)象時有發(fā)生,廣大網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息安全的呼聲十分強烈。要以常態(tài)化的安全思維,把網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息安全提升到國家治理安全戰(zhàn)略高度,積極防御,綜合防范,多方參與,共同治理,發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織、個人用戶等利益相關(guān)者合力作用,在抵御外部攻擊、固本培元、提高應(yīng)急水平等環(huán)節(jié)筑牢安全防線,提高網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息安全水平。
互聯(lián)網(wǎng)和國家治理的密切互動說明,互聯(lián)網(wǎng)是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必要工具,同時也是國家治理的重要領(lǐng)域。治理過程是一個引導和駕馭的過程,無論是通過法律、規(guī)范、權(quán)力還是語言,只要系統(tǒng)借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維,堅持互聯(lián)網(wǎng)治理與國家治理的協(xié)調(diào)互動,就能妥善應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的越來越嚴峻的治理考驗。
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