黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新提高到國家發(fā)展全局核心位置的高度，充分表明了創(chuàng)新在今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的極端重要性。在國家創(chuàng)新發(fā)展過程中，政府扮演重要角色。一方面，政府是創(chuàng)新的主體，需要不斷推進自身變革，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求；另一方面，作為制度供給主體，政府也是創(chuàng)新的“推進器”，為其他層面的創(chuàng)新提供制度保障。

　　政府在推動創(chuàng)新發(fā)展中扮演重要角色。政府是基于公共利益的制度安排。通過提供各種規(guī)則、法律程序和行為規(guī)范，政府為促進創(chuàng)新發(fā)展提供了強大推力。

　　培養(yǎng)創(chuàng)新理念。倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，本質(zhì)上是倡導(dǎo)一種認同創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新和參與創(chuàng)新的價值理念。政府憑借其強大的動員和宣傳教育能力，能夠有效促進創(chuàng)新理念的培育與普及，為創(chuàng)新發(fā)展營造有利的社會氛圍。

　　激發(fā)創(chuàng)新動機。創(chuàng)新動機并非都是自發(fā)的，許多創(chuàng)新動機潛藏于人的深層次意識當(dāng)中，政府有義務(wù)通過創(chuàng)設(shè)外部環(huán)境，譬如提供完備的法制體系，利好的政策導(dǎo)向，持續(xù)的科研投入，寬松的社會環(huán)境以及暢通的信息平臺等，來充分調(diào)動人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造潛能。

　　整合創(chuàng)新資源。創(chuàng)新工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)活動，它涉及人才、資金、技術(shù)等要素的互動集成，不同主體、層級與部門的協(xié)作配合，以及不同制度機制的協(xié)調(diào)對接。政府提供的各種制度安排，譬如政府、市場、社會等資源配置機制的綜合運用，促進了創(chuàng)新要素的自由流動與有機整合，提升了創(chuàng)新資源的配置效率。

　　保護創(chuàng)新成果。政府通過立法，對創(chuàng)新成果專有權(quán)利加以界定和保護，建立創(chuàng)新成果的使用、補償與回報機制，是創(chuàng)新行為得以持續(xù)的關(guān)鍵。如果沒有知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)新成果就可能會被隨意模仿和抄襲，創(chuàng)新者的根本利益將難以得到保障，創(chuàng)新積極性也會備受挫傷。正是在此意義上，李克強總理強調(diào)，保護知識產(chǎn)權(quán)實際上是保護創(chuàng)新的火種，是激發(fā)創(chuàng)新的熱情。

　　政府治理績效與創(chuàng)新發(fā)展的要求之間存在差距。當(dāng)前，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為主題的行政體制改革取得了一定成效，但與人民群眾的期待和國家創(chuàng)新發(fā)展要求相比，還有較大差距。

　　思想轉(zhuǎn)變未能到位，制約了創(chuàng)新理念的與時俱進。傳統(tǒng)的管制型治理思維依然存在，現(xiàn)代治理理念尚未確立。對創(chuàng)新的重要性認識不夠，對創(chuàng)新的政策與資金扶持力度不足。創(chuàng)新的知識儲備欠缺，對于創(chuàng)新存在知識和技能盲區(qū)，未能及時更新知識、提升本領(lǐng)，跟上科技發(fā)展的步伐。

　　行政審批仍顯繁瑣，降低了創(chuàng)新資源的配置效率。一些該放的權(quán)力還沒有放，審批事項與流程有待進一步精簡，審批慢、審批難、環(huán)節(jié)多的問題仍未能從根本上解決。一些已經(jīng)出臺的簡政放權(quán)措施，還未能落實到位，“執(zhí)行梗阻”現(xiàn)象大量存在，“最后一公里”還未完全打通，創(chuàng)新所需的人才、資金、技術(shù)等資源還未能得到充分供給和有效配置。

　　政府監(jiān)管尚不完善，妨礙了創(chuàng)新成果的更好保護。政府的職能界定仍不清晰，市場監(jiān)管“缺位”現(xiàn)象時有發(fā)生。監(jiān)管的制度機制不夠完善，監(jiān)管力量缺乏進一步整合。對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰不夠嚴厲，以致創(chuàng)新者的合法權(quán)益受到損害，“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲效應(yīng)放大。

　　政府服務(wù)水平尚需提升，影響了創(chuàng)新活力的有效釋放。公共服務(wù)供給體制機制有待健全，市場主體與社會主體的積極性未能得到有效發(fā)揮，服務(wù)手段方法落后，運用現(xiàn)代信息技術(shù)處理公共事務(wù)的能力不足，公共物品短缺和公共服務(wù)薄弱的現(xiàn)象仍比較突出。

　　政府治理創(chuàng)新需要系統(tǒng)推進。政府治理創(chuàng)新的本質(zhì)是制度創(chuàng)新，它涉及政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的諸多層面。

　　重塑治理文化。通過強化政府學(xué)習(xí)和價值觀教育，促成民主、法治、公平、廉潔、開放等創(chuàng)新友好型行政理念的培育與養(yǎng)成，同時以責(zé)任行政為導(dǎo)向、以制度倫理建設(shè)為重點，推進公務(wù)人員行政倫理水平提升。

　　改革行政體制。優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，打造審批相對集中，執(zhí)法相對統(tǒng)一，扁平化、便民化的“橄欖形政府”。持續(xù)推進審批制度改革，建立健全審批事項清單制度，進一步去除繁文縟節(jié)，簡化審批流程。推進公務(wù)員隊伍建設(shè)，強化人員的選拔、培訓(xùn)與考評，提升公務(wù)人員的公共服務(wù)能力與水平。構(gòu)建公共服務(wù)的法治保障，通過立法或相關(guān)制度安排，對公共服務(wù)的發(fā)起、供給、監(jiān)督及評估等加以規(guī)范，推進服務(wù)型政府的法治化建設(shè)。

　　再造服務(wù)流程。以公民需求為起點和導(dǎo)向，設(shè)計公共服務(wù)流程，建立健全政府回應(yīng)機制，發(fā)揮企業(yè)、社會組織、志愿者以及公民個人的主體作用，推進多元合作治理格局的形成。升級技術(shù)手段。以“每個人為中心”，推進政府3.0建設(shè)，主動公開和共享信息，保障公民參與，更加注重溝通與合作。引入大數(shù)據(jù)理念、思維與方法，推進智慧城市與智慧政府建設(shè)，有效整合、分析各種數(shù)據(jù)資源，提升政府決策水平與管理能力，提高公民對“智慧生活”的感知度與滿意度。探索公共服務(wù)外包與眾包機制，促進公共服務(wù)供給的高效化、便捷化、個性化。同時，需增強數(shù)據(jù)安全意識，完善制度機制，切實保護個人信息安全，防止數(shù)據(jù)丟失與泄露。