中國經(jīng)濟要順利轉入到新常態(tài)，而不在經(jīng)濟增速換擋過程中掉入中等收入陷阱，經(jīng)濟結構必須不斷優(yōu)化升級，發(fā)展驅動力必須要發(fā)生新變化，要從過去的要素、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。把這種戰(zhàn)略認識轉化為經(jīng)濟發(fā)展中的普遍行為，取決于經(jīng)濟中的規(guī)則和制度。體制機制創(chuàng)新是創(chuàng)新的重要方面，也是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要依托。依靠制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，發(fā)揮好創(chuàng)新驅動的原動力作用，才能實現(xiàn)從追趕型經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟的轉變。

　　一

　　對創(chuàng)新而言，體制機制創(chuàng)新的核心是正確處理政府與市場在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的關系。黨的十八屆三中全會在深化科技體制改革的論述中提出，要建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。這是我們黨放眼世界、立足當前、面向長遠作出的重大部署。將市場調節(jié)機制作為科技創(chuàng)新的主要驅動力以激發(fā)微觀主體創(chuàng)新動力、以政府提供創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新主體，克服知識流動障礙等來彌補市場缺陷，是深化科技體制改革的重要內容。

　　當前情況下，處理政府與市場關系時，應立足于區(qū)域發(fā)展不平衡、大企業(yè)與中小企業(yè)創(chuàng)新能力差異大等現(xiàn)實。相比較發(fā)達地區(qū)和大企業(yè)，對技術落后和創(chuàng)新資源相對匱乏的地區(qū)以及中小企業(yè)，更需要政府發(fā)揮好作用以提升企業(yè)創(chuàng)新的信心和能力，在尊重市場機制及市場主體意愿的基礎上積極作為，為市場主體的創(chuàng)新活動、創(chuàng)新主體之間的協(xié)調與合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而實現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的高度統(tǒng)一。

　　促進科技與經(jīng)濟緊密結合是體制機制創(chuàng)新的重點。破解科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題是將創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處的關鍵。解決該問題，應從改革科研體制入手，變革政府縱向分段管理和配置科技資源的方式，建立市場導向的配置機制，促進從科研到中試以及產(chǎn)業(yè)化全過程互動；改革科研運行機制，推廣科研人員持股激勵；堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，通過加強產(chǎn)學研合作，讓創(chuàng)新需求與創(chuàng)新供給緊密結合起來。要將促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的融合作為解決問題的重要抓手。要正確把握科技創(chuàng)新、金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的客觀規(guī)律，積極推進科技資源、金融資源和產(chǎn)業(yè)需求的有效對接，大力發(fā)展科技金融（尤其是風險投資），建立多元化、多層次、多渠道科技投融資體系。

　　二

　　創(chuàng)新價值說到底要通過市場來實現(xiàn)。充分發(fā)揮市場對研發(fā)方向、技術路線選擇、技術要素價格等各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，必須以企業(yè)和市場為核心健全技術創(chuàng)新市場導向機制，通過建立基于體制機制創(chuàng)新的創(chuàng)新政策體系來形成自我激勵、自我循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　應深化科技體制改革。加快建立由市場決定技術創(chuàng)新立項、實施和評價的機制。企業(yè)是聯(lián)系市場和創(chuàng)新的紐帶，能夠敏銳把握市場對創(chuàng)新的需求。在技術創(chuàng)新項目立項上，多聽企業(yè)意見，在技術創(chuàng)新的經(jīng)費投入上，以企業(yè)投入為主。完善政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新方式，探索財政科技投入新渠道，由事前投入擴展為事中和事后補助，采用政府購買服務的方式支持社會公益技術推廣應用。在成果評價上，注重科技創(chuàng)新實際貢獻，應用研究由用戶和專家等第三方評價，著重評價成果轉化情況以及成果的突破性和帶動性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價，著重評價對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質性貢獻。同時，要積極落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，進一步強化企業(yè)研發(fā)費加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的落實，提高對企業(yè)技術創(chuàng)新投入的回報，引導形成公平、普惠的政策環(huán)境；進一步加大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革政策的試點力度，深化股權激勵分期納稅、職工教育經(jīng)費稅前扣除等改革試點，總結完善后逐步推廣。

　　制定政策的理念和重點應發(fā)生轉變。建議創(chuàng)新政策的重點從針對創(chuàng)新活動的政策為主向完善促進創(chuàng)新鏈的制度環(huán)境建設轉變，從注重創(chuàng)新資源投入數(shù)量向提高創(chuàng)新投入的效率轉變。圍繞建立和完善創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新要素稟賦，用更傾向于市場化、平臺化、網(wǎng)絡化的方法來推動創(chuàng)新。堅持地方特色和全局統(tǒng)籌相協(xié)調，適時改變非均衡創(chuàng)新發(fā)展觀，創(chuàng)新政策要從強調空間和地域的差別性，轉向注重區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。要在創(chuàng)新投入方面體現(xiàn)公平，通過政策引導創(chuàng)新活動活躍的地區(qū)幫助創(chuàng)新能力弱的地區(qū)。

　　要注意政策工具的協(xié)調運用。技術變遷的研究已經(jīng)證明，供給導向政策和需求導向政策都會誘導創(chuàng)新。目前來看，供給導向政策用得較多，例如通過直接財政投入和稅收優(yōu)惠來激勵創(chuàng)新，而需求導向政策用得較少。供給導向政策的不足在于容易造成創(chuàng)新資源的錯配、分割和短期化。而需求導向政策基于通過創(chuàng)造市場需求來促進創(chuàng)新，有助于減少研發(fā)投資的不確定性，彌補由負外部性所導致的競爭劣勢，是一種更市場化的方法。例如通過許可證交易，政府采購，消費補貼，賣方和買方信貸或者制定標準來誘發(fā)創(chuàng)新需求。未來可考慮通過對兩類政策工具的協(xié)調使用來提高創(chuàng)新效率、激發(fā)創(chuàng)新活力。 （執(zhí)筆：李源）