黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），提出并闡述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，反映了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。五大發(fā)展理念既相互聯(lián)系、相互支撐，又各有重點(diǎn)和特定地位，其中，共享發(fā)展具有導(dǎo)向意義。深刻理解共享發(fā)展的基本內(nèi)涵、重大意義及實(shí)踐要求，對(duì)于牢固樹(shù)立關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局深刻變革的基本理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　共享發(fā)展理念的內(nèi)涵和特征

　　《建議》在闡釋共享發(fā)展理念時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)�！边@一論述深刻揭示了共享發(fā)展理念的內(nèi)涵和基本特征。

　　共享發(fā)展理念突出了維護(hù)社會(huì)公平正義，規(guī)定了發(fā)展的根本目的、依靠力量、最終歸宿，是對(duì)“讓人民共享發(fā)展成果”的升華，其內(nèi)涵更為豐富和深刻，集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　發(fā)展的根本目的是什么？我們黨一以貫之地強(qiáng)調(diào)發(fā)展為人民。黨的十八大剛剛閉幕，習(xí)近平總書(shū)記就在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)宣布：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！敝螅种赋觯骸安粩喔纳泼裆前l(fā)展的根本目的。”共享發(fā)展理念，高揚(yáng)發(fā)展為了人民、人民利益至上的價(jià)值追求，突出了增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　發(fā)展的依靠力量是什么？發(fā)展必須依靠人民。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，中國(guó)人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，三個(gè)共同享有的“機(jī)會(huì)”，不僅激發(fā)起個(gè)體的活力，而且使13億人的智慧和奮斗匯聚成不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。共享發(fā)展理念，凸顯了人民是推動(dòng)改革發(fā)展的根本力量。

　　發(fā)展的最終歸宿是什么？中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和歸宿都是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的成果都要由人民共享。共享發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由人民共享，著力增加人民福祉，體現(xiàn)了發(fā)展歸宿的人民性和公正性。

　　共享發(fā)展理念具有鮮明的導(dǎo)向性、過(guò)程性、包容性特征。導(dǎo)向性主要體現(xiàn)在其鮮明的以人民為中心的價(jià)值目標(biāo)上。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展都有一個(gè)“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，都離不開(kāi)共享發(fā)展理念的制約和引導(dǎo)。過(guò)程性主要是指共享要體現(xiàn)在發(fā)展的全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“國(guó)家發(fā)展是全體人民的事業(yè)，國(guó)家發(fā)展過(guò)程也是全體人民共享發(fā)展成果的過(guò)程。”發(fā)展過(guò)程中每一階段性的成果，都要讓人民共享。包容性不僅指共享主體是全體人民，而且突出共享發(fā)展是“人人參與、人人盡力、人人共享”的發(fā)展，每個(gè)人都能夠平等參與，都能夠盡其所能，都能夠獲得公平回報(bào)。

　　共享發(fā)展理念的理論和實(shí)踐意義

　　共享發(fā)展理念是黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨和社會(huì)主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為全體中國(guó)人民謀利益的政黨，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的崇高目標(biāo)。在改革開(kāi)放之初，鄧小平就明確指出：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真的走了邪路了�！彼�指出：“共同富裕，我們從改革一開(kāi)始就講，將來(lái)總有一天要成為中心課題。”表明了他對(duì)共同富裕的堅(jiān)定信心。共享發(fā)展理念正面回應(yīng)了這個(gè)課題，對(duì)社會(huì)主義實(shí)踐起著管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

　　共享發(fā)展理念為化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)提供可行思路和路徑。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，隨著改革發(fā)展的深化推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)多樣的復(fù)雜情況。一切社會(huì)矛盾最深層的原因在于利益，妥善地協(xié)調(diào)利益關(guān)系是正確處理社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。共享發(fā)展理念要求把維護(hù)社會(huì)公平放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“重視機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”，這也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要途徑。貫徹共享發(fā)展理念，要求為社會(huì)成員創(chuàng)造公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)、社會(huì)階層公平流動(dòng)的機(jī)會(huì)、共享公共服務(wù)供給的機(jī)會(huì)、共享教育公平的機(jī)會(huì)，等等。機(jī)會(huì)就是利益，機(jī)會(huì)公平才有利益共享，利益關(guān)系才能趨于合理和公平，這是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。保障基本民生是“十三五”時(shí)期保證共享發(fā)展成果的著力點(diǎn)。發(fā)展決定民生，民生影響發(fā)展。人民群眾從民生保障和改善中產(chǎn)生更多獲得感，就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的信心，更緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)�，齊心協(xié)力，創(chuàng)造更美好的生活。

　　樹(shù)立共享發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國(guó)的發(fā)展仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，存在著一系列發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也面臨發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，特別是區(qū)域發(fā)展不平衡、消除貧困的任務(wù)十分艱巨。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“沒(méi)有農(nóng)村的全面小康和不發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康”。打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是貧困地區(qū)人民的責(zé)任，更是全國(guó)人民共同的責(zé)任。在奔向全面小康的道路上，有許多難題需要破解，有許多困難需要克服，有許多風(fēng)險(xiǎn)需要應(yīng)對(duì)。必須把人民群眾團(tuán)結(jié)動(dòng)員起來(lái)，使發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展藍(lán)圖、政策措施在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難的巨大物質(zhì)力量。共享發(fā)展理念貼近群眾，發(fā)揮著價(jià)值引導(dǎo)、思想動(dòng)員、凝聚人心的重要作用。全體人民共同為實(shí)現(xiàn)全面小康作貢獻(xiàn)，也共同享有全面小康的成果，必然轉(zhuǎn)化為爭(zhēng)取更多發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)自身更大利益的行動(dòng)，從而形成推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　共享發(fā)展理念的實(shí)踐要求

　　共享發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐，首先要作出更有效的制度安排，注重補(bǔ)好“短板”�！督ㄗh》以增進(jìn)人民福祉為重點(diǎn)，從八個(gè)重大民生方面進(jìn)行部署，更加注重問(wèn)題導(dǎo)向，突出有效性。我們重點(diǎn)分析其中的三個(gè)方面，以促進(jìn)對(duì)共享發(fā)展理念實(shí)踐要求的深刻理解和把握。

　　增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。公共服務(wù)是人民共享的公共產(chǎn)品，也是全面建成小康社會(huì)亟需補(bǔ)齊的“短板”之一。《建議》針對(duì)“十三五”時(shí)期增加公共服務(wù)供給提出，堅(jiān)持普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)方向。普惠性和均等化，突出了公共服務(wù)供給的公平性。普惠性要求公共服務(wù)對(duì)象全覆蓋，人人享受政府提供的公共服務(wù)；均等化要求著力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的公共服務(wù)差距，推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層、向農(nóng)村、向貧困地區(qū)傾斜。保基本要求從解決人民群眾最關(guān)心的最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，從滿(mǎn)足最基本的公共服務(wù)需求做起，科學(xué)把握公共服務(wù)供給擴(kuò)大的規(guī)模和水平�？沙掷m(xù)要求在著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)各項(xiàng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，使人民群眾的基本公共服務(wù)需求得到持續(xù)有效的保障，并且在共享水平上不斷有所提高。

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)‘短板’�！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得巨大成績(jī)，但是目前仍然有7000多萬(wàn)貧困人口，扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的階段。實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)后不久，中央政治局11月23日審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。稍后，11月27日至28日召開(kāi)了中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，要求解決好“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”的問(wèn)題，“要設(shè)定時(shí)間表”，提出實(shí)施“五個(gè)一批工程”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。中央帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的舉措，向世人昭示：共享發(fā)展的理念正在引領(lǐng)共享發(fā)展的行動(dòng)，全體人民共同邁入小康社會(huì)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，形成合理的收入分配格局。合理的分配制度是人民共享改革成果的體現(xiàn)和重要保障。改革開(kāi)放之初，我國(guó)實(shí)行先富政策，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的分配制度被打破。20世紀(jì)90年代初，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)取向，分配制度進(jìn)一步發(fā)生變革。這次《建議》提出縮小收入差距，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就需要調(diào)整國(guó)民收入分配格局。要規(guī)范初次分配，重點(diǎn)是提高勞動(dòng)報(bào)酬所占比重，讓勞動(dòng)者得其應(yīng)得；完善社會(huì)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。加大二次分配調(diào)整力度，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。從調(diào)節(jié)手段來(lái)看，要加快建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，同時(shí)多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。收入分配直接反映人民共享發(fā)展成果的公正性，也是推動(dòng)共享發(fā)展的利益杠桿。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入和明顯增加低收入者收入的政策，預(yù)示著人民生活改善提速，人民共享改革發(fā)展成果進(jìn)一步得到落實(shí)。