運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展，首先要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推動(dòng)中國(guó)的公共治理變革。政府如何盤活海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為國(guó)家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活服務(wù)，必將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心議題

　　黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議在論述創(chuàng)新發(fā)展中，再一次強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃對(duì)未來(lái)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要性。筆者以為，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展，首先要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推動(dòng)中國(guó)的公共治理變革。

　　政府治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大支撐

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將會(huì)大力推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，而國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)首先需要政府治理現(xiàn)代化。未來(lái)政府治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的內(nèi)涵，從政府角度看，首先是法治體系、組織體系、制度體系、政策體系、價(jià)值體系這五大體系的現(xiàn)代化。從能力角度看，政府的決策能力、執(zhí)行能力、維護(hù)公共安全和應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、行政能力等等都需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。目前這些體系和能力的現(xiàn)代化都離不開信息化。所以，現(xiàn)代化政府應(yīng)該包括兩個(gè)結(jié)構(gòu)：

　　第一個(gè)結(jié)構(gòu)是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府體系。這個(gè)政府體系應(yīng)該具有四個(gè)特征：整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府。具備這四個(gè)特征的政府完全依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+”首先要打造這四個(gè)特征類型的政府，使其在網(wǎng)絡(luò)世界是無(wú)縫對(duì)接、開放、透明的。

　　第二個(gè)結(jié)構(gòu)是借助于前述“四個(gè)政府”的構(gòu)建而達(dá)成的現(xiàn)代政府目標(biāo)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流程再造，在網(wǎng)上進(jìn)行跨部門協(xié)同，最后提供智能化的管理和服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政府的目標(biāo)，即法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”時(shí)代，后面這四個(gè)目標(biāo)的達(dá)成必須要先完成前面基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府的構(gòu)建，整個(gè)信息化的歷程可以用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化這樣大的階段來(lái)連接描繪，而政務(wù)信息化也大體經(jīng)歷這樣歷程。應(yīng)該說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的支撐。第一，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供廣闊前景。第二，信息消費(fèi)需求的強(qiáng)勁推動(dòng)，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供了不竭動(dòng)力。第三，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)崛起，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供巨大的空間。

　　政務(wù)信息化的核心議題

　　從政府自身來(lái)看，政府是各類組織中最大的數(shù)據(jù)源和信息源，政府在治理過(guò)程中每時(shí)每刻都在源源不斷地產(chǎn)生信息。政府產(chǎn)生的這些權(quán)威數(shù)據(jù)，能不能被盤活、被社會(huì)使用，很大程度上取決于政府自身的變革。當(dāng)今世界對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用的需求不可估量，政府對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新技術(shù)也有很強(qiáng)的需求。對(duì)內(nèi)來(lái)講，政府要使政策制定更加科學(xué)合理、貼近民心，需要借助大量的數(shù)據(jù)和信息支撐以不斷地改進(jìn)政策制定過(guò)程和優(yōu)化決策水平。

　　從政府自身管理運(yùn)行來(lái)看，要做到高效、透明、便民，也需要自身能夠?qū)崿F(xiàn)流程優(yōu)化、簡(jiǎn)便，以充分發(fā)揮市場(chǎng)活力、釋放社會(huì)活力。通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以把政府內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步關(guān)在制度籠子里面，包括正在構(gòu)建的權(quán)力清單、責(zé)任清單，都是借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)公眾來(lái)講，社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)信息的消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，對(duì)政務(wù)信息消費(fèi)的需求也在不斷提升。公眾提高對(duì)基本公共服務(wù)的訴求，希望政府能夠提供更多、更簡(jiǎn)便、更低廉的公共服務(wù)。在政府的社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管能力方面，百姓要求也越來(lái)越高，比如食品安全、藥品安全，百姓希望能通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把食品安全的追溯系統(tǒng)構(gòu)建起來(lái)，以此保障食品安全，改善民生，同時(shí)也提升政府的公信力。另外，政府在公共安全和應(yīng)對(duì)危機(jī)等方面，也需要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的治理。

　　從上面這些分析可以看出，不管是政府對(duì)內(nèi)還是對(duì)外治理，都需要借助互聯(lián)網(wǎng)，所以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是整個(gè)政務(wù)信息化最重要的核心議題。政府如何盤活這些海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為國(guó)家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活服務(wù)，必將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心議題。

　　公共治理變革的創(chuàng)新路徑

　　中國(guó)過(guò)去在政務(wù)信息化過(guò)程中走過(guò)的道路可以概括為四個(gè)階段：起步階段、融合階段、協(xié)同階段、智能化階段。起步階段有兩個(gè)標(biāo)志，一個(gè)是政府上網(wǎng)，一個(gè)是辦公自動(dòng)化。融合階段就是電子政務(wù)和政府各個(gè)部門業(yè)務(wù)融合。協(xié)同階段主要是針對(duì)在跨部門協(xié)同過(guò)程中，各部門形成信息孤島，資源不能共享的問題。在協(xié)同階段我們正在“爬坡”，而中國(guó)目前主流的政務(wù)信息化也處在協(xié)同階段。政務(wù)信息化的未來(lái)方向就是智能化。在過(guò)去政務(wù)信息化過(guò)程中，最大的問題表現(xiàn)在：互聯(lián)互通難，業(yè)務(wù)協(xié)同難，資源共享難。其核心原因首先是機(jī)制障礙和部門利益。由于部門利益作祟，數(shù)據(jù)難以開放。因此，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，其路徑表現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　一是要樹立信息化和互聯(lián)網(wǎng)思維。政府治理面臨一場(chǎng)革命性變革，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是必然趨勢(shì)，電子政務(wù)將被用于解決政府的全方位管理和服務(wù)問題。二是要變革體制和機(jī)制，消除制約“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的體制機(jī)制障礙。三是要構(gòu)建政府統(tǒng)一的“三張清單一張網(wǎng)”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單以及統(tǒng)一的社會(huì)管理公共服務(wù)網(wǎng)），提高公共治理的公開性和透明度。四是要開放政府?dāng)?shù)據(jù)，為云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造條件。五是要加強(qiáng)政務(wù)信息化的法治建設(shè)，改變法治滯后于信息化本身的現(xiàn)狀。（作者為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授）