上篇：法治政府建設(shè)呈現(xiàn)六大亮點(diǎn)

　�。ㄒ唬┞毮苷{(diào)整：界定權(quán)力購買服務(wù)

　　政府職能調(diào)整是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提，目的是依法全面履行政府職權(quán)與職責(zé)。該項(xiàng)工作表現(xiàn)為政府對外簡政放權(quán)，重新界定公共服務(wù)職能范圍；對內(nèi)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，合理界定職權(quán)職責(zé)。從調(diào)查結(jié)果來看，亮點(diǎn)頗多：一是基層政府機(jī)構(gòu)調(diào)整有效務(wù)實(shí)。門頭溝區(qū)在全市率先推行“街道大工委”制，撤銷10余科室，合并建成7個服務(wù)中心，使20余項(xiàng)無人管理事務(wù)有了歸屬。二是政府權(quán)力清單讓職權(quán)規(guī)范透明，消除權(quán)力涉租尋租空間。市交通委在本市率先公布交通系統(tǒng)的行政權(quán)力清單，635項(xiàng)行政權(quán)力的名稱、依據(jù)、實(shí)施主體、有無審批，570項(xiàng)投訴的主管部門，在政府網(wǎng)站上一目了然。三是政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。京政辦發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，變政府對公共服務(wù)的直接提供為“購買服務(wù)實(shí)施監(jiān)管”。根據(jù)“政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”，共十二大類81項(xiàng)服務(wù)榜上有名。

　�。ǘ┬姓䴖Q策：公眾參與共商共治

　　行政決策要獲得民眾認(rèn)可，必須與民主相聯(lián)系，聯(lián)系的環(huán)節(jié)就是公眾參與。市級區(qū)級重大行政決策先民主后由決策者集體討論決定；街道社區(qū)的民生事項(xiàng)居民代表民主投票，百姓自己決定。全市重大事項(xiàng)公眾參與，基層民生事項(xiàng)民主決策，居民感受到了程序的公平公正。2014年初，北京市政府常務(wù)會首邀七名市民代表列席，參與討論民生議題。市交通委宣講團(tuán)面向社會宣講百場，帶回千余條市民建議。公共交通價格調(diào)整，年初就開始調(diào)查、討論、市民參與，8000多個抽樣數(shù)據(jù)，4萬余條網(wǎng)上建議，23名聽證代表意見陳述，吸收了民智，傾聽了民意，調(diào)價方案在年末平穩(wěn)實(shí)施。朝陽區(qū)在街道社區(qū)推出“共商共治”的決策模式，政府辦哪些實(shí)事，由居民自己征集建議、討論篩選、議事代表投票決定，領(lǐng)導(dǎo)不再拍板，社區(qū)群眾自治辦理。

　�。ㄈw制創(chuàng)新：橫向聯(lián)合下沉街區(qū)

　　行政執(zhí)法體制改革是提升執(zhí)法水平的制度保障。以往城市管理執(zhí)法中最大的問題就是“條條分割”、各自為政，承擔(dān)屬地管理職能的街道無人無權(quán)，缺少有效的機(jī)制抓手。由于協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合執(zhí)法具有臨時性，其結(jié)果就是“運(yùn)動式”執(zhí)法成為常態(tài)。為改變過去執(zhí)法力量分散、協(xié)調(diào)步驟繁瑣、處理問題時間冗長的狀態(tài)，北京市執(zhí)法體制機(jī)制改革勇于創(chuàng)新。石景山創(chuàng)建了城市綜合管理“三級網(wǎng)絡(luò)”模式：街道設(shè)立“社會治理綜合執(zhí)法指揮中心”，執(zhí)法人員派駐街道組成執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)城市管理部門設(shè)立“城市綜合管理委員會”，一口組織，集中指揮；區(qū)政府設(shè)立“社會治理綜合執(zhí)法委員會”，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全區(qū)性重大執(zhí)法行動。海淀區(qū)實(shí)行交通、城管等10多個部門的執(zhí)法力量直接下沉到街鎮(zhèn)，解決了街道屬地管理卻無人無權(quán)的老問題。

　　（四）推進(jìn)執(zhí)法：嚴(yán)格規(guī)范高效透明

　　嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是加快建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)。2014年北京市行政執(zhí)法以各主管部門牽頭、橫向聯(lián)合相關(guān)部門綜合執(zhí)法的方式為主，通過現(xiàn)代化管理手段，加大環(huán)境保護(hù)、食品藥品等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度�！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》生效后，市環(huán)保局以“零點(diǎn)行動”拉開專項(xiàng)執(zhí)法大幕，對大氣違法行為開出60萬元的最大罰單。“北京衛(wèi)生監(jiān)督工作平臺”啟用，執(zhí)法人員可通過平臺即時查詢相對人信息，現(xiàn)場打印執(zhí)法文書，規(guī)范了執(zhí)法程序。海淀區(qū)在全市率先出臺了違法建設(shè)拆除補(bǔ)助機(jī)制，區(qū)財(cái)政每年拿出1.5億元補(bǔ)貼各街鎮(zhèn)拆違后續(xù)行動，將所有拆違騰退出來的土地綠化或建公益停車場，讓違建不再有可乘之機(jī)。市食藥安全委員會發(fā)布了《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵辦法》，為保障食品藥品安全增加了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，執(zhí)法制度完善，使本市在食品藥品安全考核評價中位列全國第一。

　　（五）監(jiān)督行政：內(nèi)外合力制約權(quán)力

　　強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，是有效保障公民基本權(quán)利的客觀需要。2014年，北京市對行政權(quán)力監(jiān)督制約的亮點(diǎn)，體現(xiàn)在人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察方面。市人大對政府規(guī)章啟動審查程序，提出對《〈見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例〉實(shí)施辦法》的修改建議；派出多路執(zhí)法檢查組，通過“執(zhí)法檢查報(bào)告”對行政執(zhí)法提出具體意見。北京市一中院改變“內(nèi)部通報(bào)”的作法，連續(xù)公開了4起區(qū)政府?dāng)≡V案件的判決。北京市高院以程序保證行政負(fù)責(zé)人應(yīng)訴，如負(fù)責(zé)人未按要求應(yīng)訴，法院將通報(bào)政府法制部門。政府加大內(nèi)部監(jiān)督力度，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件數(shù)量和質(zhì)量，創(chuàng)改革開放以來最高記錄。為預(yù)防違法犯罪，東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局研發(fā)出全國獨(dú)家“政府采購風(fēng)險防控系統(tǒng)”程序軟件，有效保障了政府采購的經(jīng)濟(jì)、高效和透明。完善審計(jì)制度，是對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)追責(zé)的保證。12月底，市委、市政府辦公廳出臺了《區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接辦法（試行）》。今后局級領(lǐng)導(dǎo)離任，需交接八類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，離任領(lǐng)導(dǎo)填報(bào)的交接材料，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和責(zé)任界定依據(jù)。

　　（六）信息公開：雙向互動服務(wù)百姓

　　2014年北京市各級政府政務(wù)信息公開出現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：從只管信息發(fā)布到關(guān)心百姓利用、從習(xí)慣單向公開到注重雙向互動、從下發(fā)文件到與民眾面對面。6月，北京市政府頒布《北京市政府信息公開規(guī)定》，多項(xiàng)條款增加了對政府的約束。北京市在全國第一個開通“企業(yè)信用信息自行申報(bào)”平臺，為社會查詢企業(yè)信用提供便利。北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示市場主體總量超過400萬戶，已累計(jì)向社會公眾提供查詢4.45億戶次。市食藥監(jiān)局在政府網(wǎng)站平均每周公布一次食品安全信息，每季度發(fā)布一次藥品質(zhì)量公告。“北京微博微信發(fā)布廳”在全國率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)“雙微服務(wù)”，80多個政府部門已經(jīng)加入。西城區(qū)在全市首次利用微博全程直播區(qū)政府常務(wù)會議，實(shí)現(xiàn)與民眾及時溝通。平谷區(qū)16家政府部門近百名干部在廣場擺出“政策大集”，與百姓面對面，解釋政策、解決實(shí)際問題。