近期，我們對全國百余城市正在實施的“十三五”規(guī)劃期經(jīng)濟社會發(fā)展綱要編制工作信息，進行了綜合與分析，梳理出帶有普遍性的、以“現(xiàn)代化”為主題的十大要點。這十大要點對探索社會發(fā)展規(guī)劃編制新形式，開創(chuàng)社會發(fā)展規(guī)劃編制新局面，具有一定的啟示作用。

　　一、以城市社會事業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)思想，堅持經(jīng)濟現(xiàn)代化與社會事業(yè)現(xiàn)代化并舉發(fā)展

　　編制“十三五”規(guī)劃期社會發(fā)展綱要的指導(dǎo)思想是，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅定不移地發(fā)揮黨在構(gòu)建和諧社會體制與機制中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，完善“黨與社”、“政與社”、“社與社”三大關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化社會治理制度。

　　編制“十三五”規(guī)劃期社會發(fā)展綱要的指導(dǎo)原則是，深刻認識“十三五”規(guī)劃期基本樣態(tài)，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會治理體系，開創(chuàng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制現(xiàn)代化新局面。城市要加強總攬全局、宏觀謀劃、頂層設(shè)計，形成互動機制與照應(yīng)機制相結(jié)合的制度保障協(xié)同體制，體現(xiàn)具體操作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性、實效性，遵循規(guī)律，凝聚社會建設(shè)的強大正能量；同鑄社會建設(shè)的巨大基石，共享社會建設(shè)的更大成果，實現(xiàn)社會建設(shè)的偉大發(fā)展。

　　二、以城市社會治理體制現(xiàn)代化為抓手，全面深化社會體制改革，建立完善的社會治理現(xiàn)代化體制

　　在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建立健全黨和國家完善的執(zhí)政體制和機制的偉大進程中，城市要加快實現(xiàn)由“城市管理”向“城市治理”的偉大跨越。

　　促進政府深化治理現(xiàn)代化的制度設(shè)計和變革，是建立完善的社會治理現(xiàn)代化體制的必然選擇，是提高經(jīng)濟社會效率的重要選擇。刪繁就簡的經(jīng)濟社會管理體制是新常態(tài)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是建立完善的社會治理現(xiàn)代化體制的重要標志。完善的社會治理現(xiàn)代化體制，表現(xiàn)出來的一個重要特征是把應(yīng)該由社會組織管理的事情堅決的、不留任何尾巴地放給社會去辦。

　　三、以城市民生事業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以人為本，建設(shè)完整的圍繞民生事業(yè)的現(xiàn)代化社會運行體系

　　城市站在新的歷史發(fā)展起點上，必須堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的指導(dǎo)思想，在構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局中，城市在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中，要始終堅持民生至上的理念，突出惠民生；在惠民生中實現(xiàn)服務(wù)民生，在服務(wù)民生中突出保障民生。這樣才能完成多重目標的平衡與協(xié)調(diào)，不斷提高全社會民生福祉水平，不斷提高新常態(tài)經(jīng)濟社會形態(tài)下的民生事業(yè)現(xiàn)代化水平。各地普遍提出，對規(guī)劃確立的民生工程與項目，要聚焦聚神聚力狠抓落實；要以緊之又緊、細之又細、實之又實的科學(xué)作風(fēng)，突出抓好“最先一公里”。

　　建設(shè)完整的圍繞民生事業(yè)的現(xiàn)代化社會運行體系，需要以最大程度提高民生福祉水平為出發(fā)點，把建立健全社會保障體系放置到首位。各地制定“十三五”規(guī)劃期社會發(fā)展綱要，普遍提出采取多種模式，盡最大努力使財政資金與社會資金綜合運用，強化社會民生事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力使全域青少年能夠受到正規(guī)良好的教育，努力使全域中青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力營造使全域老年人能頤養(yǎng)天年的環(huán)境。

　　四、以城市社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化為抓手，在實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的同時實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

　　現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律揭示，任何一個發(fā)展階段向更高發(fā)展階段的跨越，都需要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)并舉調(diào)整和優(yōu)化來完成的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化需要社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的保障，而社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化則以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，兩者互依互靠，缺一不可，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會安全運行和穩(wěn)定發(fā)展，形成與和諧社會相適應(yīng)的新常態(tài)社會管理新模式。

　　為此，經(jīng)濟發(fā)展取得的物質(zhì)成果必須在財政二次分配中足額、足比例的配置到社會事業(yè)發(fā)展中去，為建成與現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)提供強大推動力。

　　五、以城市社會管理現(xiàn)代化為抓手，采用當(dāng)代最先進科技手段，不斷提高社會管理現(xiàn)代化水平，適應(yīng)社會管理常態(tài)化

　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)完全融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，已經(jīng)開始對接社會生活與管理的眾多領(lǐng)域。編制“十三五”規(guī)劃期社會發(fā)展綱要，極其需要在社會管理上廣泛使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加快推進社會管理現(xiàn)代化。編制“十三五”規(guī)劃期社會發(fā)展綱要，城市要在建設(shè)“智慧城市”中對“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會管理上的廣泛運用給予特別的關(guān)注，因為“互聯(lián)網(wǎng)+”是社會管理現(xiàn)代化非常重要的物質(zhì)技術(shù)手段。

　　信息時代“互聯(lián)網(wǎng)+”的傳播呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，它催生的各種社會變革改變了傳統(tǒng)社會以及人民生活，甚至改變了傳統(tǒng)的制度運行形態(tài)。為此，編制“十三五”規(guī)劃期社會發(fā)展綱要，要關(guān)注重視網(wǎng)絡(luò)輿情，并在制度上將其納入黨和政府的決策參考中去。城市要不斷提高社會管理現(xiàn)代化水平，不斷提高網(wǎng)絡(luò)公民文化建設(shè)水平，牢牢把握住“虛擬社會”的發(fā)展態(tài)勢，正確處理和化解社會問題與矛盾。

　　六、以城市社會組織現(xiàn)代化為抓手，發(fā)揮社會組織橋梁作用，適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟社會形態(tài)的發(fā)展

　　實踐證明，我國絕大多數(shù)社會組織以擔(dān)當(dāng)?shù)挠職�，架起政府與社會群體的橋梁；以擔(dān)責(zé)的精神，凝聚正能量，傳播主流信息，有效推進了中國特色社會主義的社會建設(shè)，發(fā)揮了社團組織的積極作用。同時，現(xiàn)代通訊技術(shù)推動形成的若干信息平臺，已經(jīng)或正在造就千千萬萬個社交圈子和群體。要提高社會建設(shè)水平，需要加快提高社會組織的現(xiàn)代化運行水平；促進社會組織充分發(fā)揮橋梁作用，適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟社會形態(tài)的發(fā)展。

　　從實證調(diào)研的結(jié)果看，城市在編制“十三五”規(guī)劃期社會發(fā)展綱要中，普遍提出要建設(shè)好各種類、各領(lǐng)域的社會組織，力促實現(xiàn)社會組織現(xiàn)代化。現(xiàn)階段特別要突出兩個方面：一是創(chuàng)新社區(qū)組織模式。如城市已經(jīng)建立的社區(qū)社會組織聯(lián)合會這種新的社會組織服務(wù)形式，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新基層社會管理方式；有利于深化為民服務(wù)體系，提高服務(wù)的效率和效益；有利于拓寬社區(qū)居民參與渠道，提高和諧社區(qū)的自我建設(shè)能力；有利于加強社會組織的黨組織建設(shè)，完善社區(qū)黨建工作體系。二是有效發(fā)揮社團群體及中介組織作用。中國實行改革開放國策以來取得的重大社會改革成果之一，就是“市民社會”的再生，正因為有了這種再生，才推動著社團群體及中介組織在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展，促使著城市社團群體及中介組織發(fā)展進入一個新的發(fā)展時期。

　　七、以城市社會文化現(xiàn)代化為抓手，堅持弘揚社會主義核心價值觀，建設(shè)好城市公共文化創(chuàng)新平臺

　　任何一座城市、任何一個人群集聚點，都要培育和弘揚以充分體現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的國家層面價值目標，自由、平等、公正、法治的社會層面價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的個人層面價值準則為主體內(nèi)容的社會主義核心價值觀，凝聚正能量，引導(dǎo)社會主義精神文明有序健康發(fā)展，這里社會文化發(fā)揮著不可替代的作用。

　　編制“十三五”規(guī)劃期社會發(fā)展綱要，要在建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的同時，加快培育成熟的現(xiàn)代文化市場體系，實現(xiàn)包括圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、展覽館、紀念館、故居、書店、俱樂部、文化宮、文化會館、音樂廳、影視院、歌舞劇院、公園、廣場、會場（堂）、運動與休閑文化場所、網(wǎng)吧等多種文化宣傳形式和市場經(jīng)營模式的社會文化現(xiàn)代化，使之覆蓋全社會成員，滿足群眾日益增長的精神文化生活需求。

　　編制“十三五”規(guī)劃期社會發(fā)展綱要，要高度重視以突出鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音為基本出發(fā)點，建立城市整體風(fēng)貌格局——歷史城區(qū)——歷史文化街區(qū)——名鎮(zhèn)名村——文物保護單位——文物古跡——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多層次綜合保護體系。

　　八、以城市社會生活現(xiàn)代化為抓手，打造方便生活環(huán)境

　　打造方便生活環(huán)境，就是建立以最短的距離、最節(jié)省的時間、最大化的社會享受為基本標準的市民生活環(huán)境，促使社會生活現(xiàn)代化，以完全適應(yīng)全面建成的小康社會。

　　要深刻認識文化在社會生活中已經(jīng)成為最具獨特魅力的種群識別符號。隨著“十三五”規(guī)劃期全面建成小康社會偉大時刻的到來，人民正在把文化作為一種必需的社會生活方式。這樣，城市只有建設(shè)現(xiàn)代化的方便生活環(huán)境，才能使城市成為精神家園、人生歸宿；才能塑造“全民閱讀、書香中國”新形象。

　　按照人才第一、合理配置、均衡布局、協(xié)調(diào)協(xié)同的“十六字”方針，科學(xué)制定劃分社會公益事業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的基本標準，正確把握其發(fā)展大趨勢。城市要著眼全局，在細節(jié)上下大功夫，讓教科文衛(wèi)體五大領(lǐng)域的所有工程項目，都能成為人民盡享改革開放成果的幸�？臻g；都能成為實現(xiàn)中國夢的理想空間，綜合打造現(xiàn)代化的社會生活環(huán)境。

　　九、以城市社會平安現(xiàn)代化為抓手，建立全方位無死角的城市穩(wěn)定安全體系

　　現(xiàn)代城市實現(xiàn)經(jīng)濟社會的安全穩(wěn)定發(fā)展，既是現(xiàn)代城市學(xué)研究的重大課題，也是城市經(jīng)濟社會管理與運行隨時關(guān)注的熱點問題。編制“十三五”規(guī)劃期社會發(fā)展綱要，各地提出了許多新的可控可防可治操作模式和落實方案。

　　城市建設(shè)全方位無死角的城市穩(wěn)定安全體系，要不斷提高健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急機制水平；不斷提高以黨委和政府為中心、擁有強大社會應(yīng)急力量的應(yīng)急處置水平。隨著環(huán)境和氣候等因素的影響，城市化進程的加快和城市規(guī)模的擴大，城市群與經(jīng)濟圈的擴大，社會化發(fā)展模式不斷地變化，城市中突發(fā)事件發(fā)生的頻率會越來越高，城市只有以社會平安現(xiàn)代化為抓手，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的安全穩(wěn)定發(fā)展。

　　十、以城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化為抓手，堅持城鄉(xiāng)社區(qū)“一網(wǎng)化”方針，建立起城鄉(xiāng)無縫銜接的網(wǎng)格化管理平臺

　　中國現(xiàn)行城市行政管理體制的基本模式是“市管縣”、“市管鎮(zhèn)鄉(xiāng)”，這就決定了城市社會建設(shè)的空間落腳點是城鄉(xiāng)社區(qū)。只有建立城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化社會治理新模式，才能適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟社會的發(fā)展。從城市編制“十三五”規(guī)劃期社會發(fā)展綱要進展的信息看，很多城市提出了若干有普遍性的、可以借鑒與推廣的新形式、新模式、新方法。