從“既要金山銀山，也要綠水青山”的認(rèn)識(shí)進(jìn)步，到“綠水青山就是金山銀山”的觀(guān)念轉(zhuǎn)變，我們正在經(jīng)歷的，是一個(gè)國(guó)家向著全面小康的綠色進(jìn)軍。補(bǔ)齊生態(tài)短板，建設(shè)美麗中國(guó)，是中華民族為了永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定抉擇。

　　十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展確立為“十三五”規(guī)劃建議的五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展將由此成為中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策的主流。過(guò)去多年來(lái)，我們的發(fā)展觀(guān)雖然越來(lái)越多地提到綠色，但是一直沒(méi)有進(jìn)入對(duì)實(shí)際發(fā)展有指導(dǎo)意義和操作意義的五年發(fā)展規(guī)劃之中�！笆濉币�(guī)劃建議將綠色發(fā)展作為指導(dǎo)思想和獨(dú)立部分進(jìn)行展開(kāi)，是綠色發(fā)展的主流化。從地位、廣度、深度、新度等多方面，可以認(rèn)為綠色發(fā)展的主流化有四個(gè)導(dǎo)向。

　　提高國(guó)人的生活質(zhì)量

　　一是民生導(dǎo)向。對(duì)此可以從兩方面進(jìn)行理解。一是從頂層設(shè)計(jì)而言，對(duì)于中國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)，原來(lái)人們多從GDP總量和人均收入相對(duì)于2010年翻番達(dá)到世界銀行要求的人均1萬(wàn)美元的門(mén)檻去解讀，現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃建議將綠色發(fā)展理念目標(biāo)化和操作化，使得五年發(fā)展規(guī)劃第一次成為十八大強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等五位一體概念的實(shí)際體現(xiàn)。二是從解決當(dāng)前短板問(wèn)題而言，“十三五”規(guī)劃建議的綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)要解決當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，例如環(huán)境治理中提到的水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理，均直接與老百姓當(dāng)前抱怨最多的問(wèn)題有關(guān)。解決這些問(wèn)題，可以邊際有效地縮小過(guò)去30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境影響之間發(fā)生的缺口，大幅度提高全面小康社會(huì)中國(guó)人的生活質(zhì)量。“十三五”規(guī)劃建議因此是一個(gè)可以一舉突破中等收入發(fā)展水平、指導(dǎo)中國(guó)進(jìn)入全面發(fā)展的五年規(guī)劃。

　　從“淺綠”到“深綠”

　　二是深層導(dǎo)向。通常人們討論綠色，常常限于從狀態(tài)和結(jié)果的角度討論資源環(huán)境生態(tài)方面的現(xiàn)狀及其治理問(wèn)題，常常認(rèn)為綠色發(fā)展主要是環(huán)保部門(mén)的事情，這是淺綠色的認(rèn)識(shí)。更深的綠色發(fā)展理念，需要從根因和起源的角度，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式之中，進(jìn)入到體制規(guī)范組織安排之中。從“十三五”規(guī)劃建議闡述的綠色發(fā)展的六個(gè)領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)我們的發(fā)展概念和發(fā)展政策正在從淺綠色向深綠色進(jìn)行轉(zhuǎn)變，可以看到中國(guó)未來(lái)的綠色發(fā)展包含了由淺入深的三個(gè)層次：第一層次是發(fā)展的結(jié)果需要保證有看得見(jiàn)的青山綠水，這涉及狹義的以末端治理為重點(diǎn)的污染處理和生態(tài)修復(fù)等工作；第二層次是看不見(jiàn)的作為驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程和發(fā)展模式的綠色化，在中國(guó)是要強(qiáng)調(diào)綠色導(dǎo)向的新型工業(yè)化、新型城市化、新型消費(fèi)模式等；第三層次是不易直覺(jué)感知的體制安排和組織構(gòu)建，“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)要采取世界上最嚴(yán)厲的環(huán)境管理措施，強(qiáng)調(diào)省級(jí)以下環(huán)境監(jiān)管需要采取垂直管理等，就是有深綠色意義的體制安排。

　　政策設(shè)計(jì)具有系統(tǒng)性

　　三是系統(tǒng)導(dǎo)向。系統(tǒng)的綠色發(fā)展政策和制度建設(shè)涉及三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面和環(huán)節(jié)，即確定規(guī)模、分配產(chǎn)權(quán)、提高效率。一般來(lái)說(shuō)，這三個(gè)制度對(duì)于資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的作用具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系和操作順序。首先是確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以消耗的自然資本應(yīng)該有多大，這是規(guī)模問(wèn)題；隨后是進(jìn)行自然資本初始產(chǎn)權(quán)的公平分配，這是分配問(wèn)題；最后是通過(guò)產(chǎn)權(quán)的合理交易提高自然資本的使用效率，這是效率問(wèn)題。多年來(lái)我們?cè)谶@三方面政策安排上缺少系統(tǒng)性，常常只關(guān)注提高資源環(huán)境消耗的效率，而疏忽自然資本消耗的規(guī)�？刂坪凸椒峙鋯�(wèn)題�！笆濉币�(guī)劃建議，第一次表現(xiàn)出綠色發(fā)展政策設(shè)計(jì)上的系統(tǒng)性，其中控制水資源消耗、耕地消耗、能源消耗、主要污染物排放、碳排放等的總量是有關(guān)生態(tài)消耗規(guī)模的政策，提出用能權(quán)、用水權(quán)、污染排放權(quán)、碳排放權(quán)等制度安排是有關(guān)生態(tài)合理分配的政策，而降低物質(zhì)消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度或者提高資源生產(chǎn)率是有關(guān)生態(tài)消耗效率的政策。沿著這樣的方向，中國(guó)的綠色發(fā)展政策會(huì)越來(lái)越有整體性和協(xié)調(diào)性，產(chǎn)生越來(lái)越到位的實(shí)際效果。

　　國(guó)內(nèi)國(guó)際互動(dòng)的視角

　　四是國(guó)際導(dǎo)向�！笆濉币�(guī)劃建議的綠色發(fā)展，明顯地表現(xiàn)出國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合以及兩者互動(dòng)的視角，這有兩個(gè)方面的含義。其一，1992年以來(lái)國(guó)際上倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境是發(fā)展的三個(gè)支柱，強(qiáng)調(diào)三者之間應(yīng)該有好的比例關(guān)系。“十三五”規(guī)劃建議融入綠色發(fā)展戰(zhàn)略，與聯(lián)合國(guó)推出的到2030年的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)即SDGs形成了對(duì)接，可以認(rèn)為是全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)的行動(dòng)載體。其二，以往我們?cè)趪?guó)際上討論環(huán)境問(wèn)題，態(tài)度常常是防守型的，強(qiáng)調(diào)我們是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是硬道理，只能采取最基本的環(huán)保戰(zhàn)略和政策�！笆濉币�(guī)劃建議的綠色發(fā)展，不僅要求在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)在國(guó)際要關(guān)注全球生態(tài)安全。聯(lián)系到最近以來(lái)，中國(guó)先后簽訂中美、中英、中法之間的雙邊氣候變化協(xié)定，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和能源轉(zhuǎn)型上，表現(xiàn)出更多的進(jìn)取型態(tài)度；聯(lián)想到中國(guó)建設(shè)“一帶一路”，用綠色發(fā)展可以消解周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)將非綠色的過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去的種種擔(dān)憂(yōu)，可以看到，中國(guó)未來(lái)發(fā)展將會(huì)越來(lái)越多地承擔(dān)起崛起中大國(guó)的綠色責(zé)任，在全球環(huán)境與發(fā)展方面起到引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的作用。