從“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，到“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的發(fā)展目標(biāo)；從實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”的承諾，到一系列“著力增進(jìn)人民福祉”的具體部署，十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念，成為貫穿“十三五”民生工作的一條主線

　　從“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，到“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的發(fā)展目標(biāo)；從實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”的承諾，到一系列“著力增進(jìn)人民福祉”的具體部署，十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念，成為貫穿“十三五”民生工作的一條主線。

　　共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

　　共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。全面小康不是一部分人的小康，而是全體人民的小康。是否全面建成了小康社會(huì)，根本的標(biāo)準(zhǔn)是全體人民共同邁入全面小康，而不是單純用人均GDP指標(biāo)或者其他什么單一的指標(biāo)來(lái)衡量的。

　　共享發(fā)展不是對(duì)部分先富政策的否定，而是部分先富政策成功實(shí)施后的必然。改革開(kāi)放后，針對(duì)原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“大鍋飯”、平均主義，我們黨率先提出了實(shí)施了讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的政策。部分先富本身不是目的，部分先富的目的是通過(guò)先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在部分先富政策取得巨大成功后，必然更加強(qiáng)調(diào)共同富裕，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　共享發(fā)展的前提是共同建設(shè)。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要一步，當(dāng)然也是我們每個(gè)當(dāng)代中國(guó)人的共同事業(yè)。每個(gè)人的能力有大有小，但都應(yīng)該為全面建成小康社會(huì)盡職盡責(zé)，做出自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。正如十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出的，必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

　　作出更有效的制度安排保障基本民生

　　民生的改善具有剛性增長(zhǎng)和升級(jí)換代的特點(diǎn)。一方面隨著民生的改善，人民群眾對(duì)保障和改善民生的要求越來(lái)越高，充滿更多的新期待；另一方面民生保障和改善中存在的一些突出問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效的解決。十八屆五中全會(huì)提出，要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。為更好的保障基本民生，“十三五”期間我們國(guó)家將作出一系列更有效的制度安排，主要涉及八個(gè)方面：增加公共服務(wù)供給，堅(jiān)持普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平；實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程；提高教育質(zhì)量，深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程；促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入；建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

　　補(bǔ)短板，切實(shí)保障和改善基本民生

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，從總體上看，我國(guó)民生問(wèn)題得到了穩(wěn)步的、很大程度的改善，但是，民生問(wèn)題依然是黨和政府以及社會(huì)各界關(guān)注的重大問(wèn)題，這主要是因?yàn)樵诟纳苹久裆矫嫒匀淮嬖谝恍┒贪�。因此，�?dāng)前改善基本民生，要重在補(bǔ)短板，在一些關(guān)鍵性的薄弱環(huán)節(jié)和方面取得重大突破。補(bǔ)短板，突破薄弱環(huán)節(jié)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)保障和改善基本民生工作的重中之重。首先，要增加公共服務(wù)供給。我國(guó)的公共服務(wù)，主要包括公共發(fā)展類(lèi)的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共文化、體育；基本生存類(lèi)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、促進(jìn)就業(yè)、勞工權(quán)益保障；公共環(huán)境類(lèi)的公共交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)；公共安全類(lèi)的生產(chǎn)安全、食品安全、國(guó)防安全等。目前我國(guó)的公共服務(wù)，一方面供給總量不足，另一方面配置不合理。必須提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，重點(diǎn)是加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。其次，要解決區(qū)域性整體貧困。從社會(huì)和歷史特征看，貧困地區(qū)往往用老、少、邊、窮來(lái)形容，也就是老革命根據(jù)地、少數(shù)民族自治地區(qū)、陸地邊境地區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)。我國(guó)在短短幾十年時(shí)間里，解決了幾億農(nóng)村貧困人口的貧困問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有7000多萬(wàn)人，讓這些人分享發(fā)展成果是共享發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更向世界宣示：我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，全面小康是全體中國(guó)人民共享的小康。（作者為中共中央黨校科社部教授）