《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對黨組織、黨員的紀(jì)律要求，整合成了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律6大類，不但明確了禁止什么，而且還明確如何處罰，所以人們稱之為黨紀(jì)“負(fù)面清單”。

　　我以為，如此“負(fù)面清單”只是一種形象表達，旨在強調(diào)《條例》明確紀(jì)律底線、執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。我們不可照搬照套市場準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”，更不能由“法無禁止皆可為”推理為“只要《條例》沒有禁止的黨員都可以做”。

　　首先，負(fù)面清單是指外商投資準(zhǔn)入特別管理措施管理模式，其核心是“法無禁止皆可為”，即在不違法的前提下最大限度地放開市場準(zhǔn)入�！胺o禁止皆可為”的底線是“法”而不是清單本身，由此推理“只要《條例》沒有禁止的黨員都可以做”自然不合邏輯。

　　清單之外有底線，負(fù)面清單下的投資主體不但不能進入清單內(nèi)的領(lǐng)域，而且還必須符合國家法律要求。如上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”之外就有法的約束，規(guī)定除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。

　　換言之，清單只是一個必要條件，而不是充分條件。同理，《條例》對黨組織、黨員的紀(jì)律要求也只是一個必要條件、底線要求，除此之外還有其它方面的要求，那種認(rèn)為“只要《條例》沒有禁止的黨員都可以做”的觀點，顯然是站不住腳的。

　　其次，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單只要求遵守法律底線，并不設(shè)定高線，其目標(biāo)指向是在遵守國家法律的基礎(chǔ)上最大限度地降低市場準(zhǔn)入，進一步擴大開放，而落實《條例》則要體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，只講底線還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須堅持底線高線并舉，體現(xiàn)“一靠理想二靠紀(jì)律”。

　　全面準(zhǔn)確把握《條例》，至少應(yīng)形成以下共識：

　　一是把握紀(jì)律底線，《條例》所禁不可違�！稐l例》強化剛性約束，明確規(guī)定違反六類紀(jì)律都要受到相應(yīng)黨紀(jì)處分，尤其是把黨章對黨組織和黨員的要求細(xì)化，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律要求具體化，把落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，把權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)為親屬謀利等突出腐敗行為納入違紀(jì)條款，把破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為作為處分規(guī)定等，體現(xiàn)了紀(jì)律挺在法律前面。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，違反《條例》必追究。落實《條例》不但要求各級黨組織和全體黨員敬畏紀(jì)律、守住底線，而且還需要執(zhí)紀(jì)部門違紀(jì)必究、依規(guī)執(zhí)紀(jì)。堅持以事實為依據(jù)，以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，既不搞法不責(zé)眾、選擇性執(zhí)紀(jì)，也不能受領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光的干擾和制約，脫離《條例》規(guī)定來執(zhí)紀(jì)，甚至從重從快。執(zhí)行《條例》要把握政策界限，注意腐敗分子與犯錯誤干部的區(qū)別、權(quán)錢交易與工作失誤的區(qū)別、嚴(yán)重腐敗與一般違紀(jì)的區(qū)別、對抗組織調(diào)查與主動自首檢舉的區(qū)別，既統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，又視其性質(zhì)、情節(jié)區(qū)別對待，做到寬嚴(yán)相濟，嚴(yán)而不苛。

　　三是堅守行為高線，摒棄“《條例》未禁皆可為”。全面從嚴(yán)治黨既要靠紀(jì)律又要靠理想，《條例》之上還有《中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則》，不可厚此薄彼、顧此失彼。黨組織和黨員切不可滿足于守住《條例》底線、不被查處，而要與《準(zhǔn)則》對標(biāo)，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，把握是非標(biāo)準(zhǔn)，遵守黨的規(guī)矩，做到底線與高線統(tǒng)一、自律與他律統(tǒng)一，自覺做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，即使《條例》未禁止的也要三思而后行。（作者為江西上饒市委黨校常務(wù)副校長、教授）