“四個全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標，也為行政文化建設提出了新要求，注入了新內容。行政文化建設最迫切、最直接的要求就是，把“四個全面”戰(zhàn)略思想融入政府行政觀念，體現(xiàn)于政府行政制度，指導政府行政行為。在這個過程中，最重要的就是把“四個全面”確立為行政目標。

　　為什么要把“四個全面”確立為行政目標

　　行政文化是公共行政的靈魂，因為一定的行政制度是按照一定的行政文化建立和運行的，人們的行政行為是受一定的行政文化支配的。行政文化包括行政觀念文化、行政制度文化、行政行為文化等基本要素。其中，行政目標是行政文化的重要構成。把“四個全面”確立為行政目標的意義在于：

　　（一）發(fā)揮行政目標的聚焦作用

　　行政目標是行政組織在未來一段時期內要實現(xiàn)和達到的目的、狀態(tài)或結果，它是各項行政活動的方向、動力和依據(jù)。把“四個全面”確立為行政目標可以起到指定方向、統(tǒng)一思想、凝心聚力的作用。

　　“四個全面”是一個統(tǒng)一整體，全面建成小康社會是總目標，處于引領地位，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨則是圍繞全面建成小康社會而采取的戰(zhàn)略舉措。

　　把“四個全面”確立為行政目標，就為各級政府及其行政活動確定了主攻方向，可以把各級行政人員的思想和行動統(tǒng)一到“四個全面”的部署和要求上來，圍繞這個目標而積極工作，不懈追求。

　�。ǘ┌l(fā)揮行政目標的激勵作用

　　目標作為行為的誘因對人的積極性、主動性、創(chuàng)造性具有重要的激勵作用。以“四個全面”為行政目標，將激發(fā)各級行政人員為實現(xiàn)美好藍圖而提振信心、增強斗志、奮發(fā)有為，是推動政府工作的強大精神動力。在面對困難、矛盾和挑戰(zhàn)時，能夠激勵各級行政人員知難而進、迎難而上，以敢于擔當、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神攻堅克難。

　　（三）發(fā)揮行政目標的規(guī)范作用

　　行政目標具有調節(jié)和約束組織成員及組織行為的作用，防止產(chǎn)生隨意性和盲目性。以“四個全面”為行政目標，為各級政府和行政人員的工作確立一條自我引導、自我控制的準繩，自覺服從于、服務于這個目標。同時，這個目標也提供了考核評價的依據(jù)和標準。為了滿足績效考核的指標，各級政府和行政人員必然要用“四個全面”的部署和要求來統(tǒng)領開展工作的方向和各項行政活動，整個行政組織系統(tǒng)也就實現(xiàn)了目標一致、步調統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展。

　　怎樣把“四個全面”確立為行政目標

　　我們可以從三個層面來考慮，即組織層面、個人層面和工作層面。在組織層面，把“四個全面”確立為各級政府的行政目標，在個人層面，把“四個全面”確立為行政人員個人的行政目標，在工作層面，把“四個全面”確立為具體工作的奮斗目標。

　�。ㄒ唬┙M織層面——把“四個全面”確立為政府行政目標

　　各級政府是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的組織主體，把“四個全面”確立為行政目標，首要的是政府的行政目標。

　　為了實現(xiàn)全面建成小康社會的行政目標，政府就要切實轉變政府職能，創(chuàng)新管理方式，全面推進市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明五位一體的發(fā)展和建設。為了實現(xiàn)全面深化改革的行政目標，政府就要引領、推動、統(tǒng)籌各領域改革任務，加大簡政放權、放管結合改革力度，在投融資體制改革、價格改革、財稅體制改革、金融改革，國企國資改革，科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位改革以及鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面取得更大突破。為了實現(xiàn)全面推進依法治國和全面從嚴治黨的行政目標，政府在行使權力、履行職責的過程中，就要確立法治思維，運用法治方式，保證各項權力和行為都在法治軌道上運行。

　　（二）個人層面——把“四個全面”確立為個人行政目標

　　組織目標需要轉化為個人目標，組織目標的實現(xiàn)依賴于每個組織成員努力。“四個全面”作為組織的行政目標，與行政人員的個人目標應當一致起來。但是，個人目標往往摻雜著較多的個人目的、感情、興趣、愛好、追求和價值觀，具有復雜性、多樣性的特點，因此和組織目標并不完全一致，甚至會產(chǎn)生矛盾和沖突。把“四個全面”確立為行政人員個人的行政目標，就要加強教育培訓，強化他們對“四個全面”戰(zhàn)略布局的認同，深刻理解“四個全面”的重大意義、目標任務和工作重點，促使他們不管身處何種崗位，都能夠把推進“四個全面”作為自己的工作目標和職責。

　�。ㄈ┕ぷ鲗用妗选八膫�全面”確立為工作奮斗目標

　　無論是把“四個全面”確立為組織行政目標還是個人行政目標，最終都要落腳在行政工作上，各級政府需要緊密結合本地區(qū)的實際情況，緊扣“四個全面”的任務和要求，確立具體的工作目標，制定有針對性的計劃方案和實施措施，使“四個全面”與本地區(qū)的重點工作統(tǒng)籌謀劃、有機融合、協(xié)調安排。

　　要把具體的工作目標詳細分解到各個機構和部門，通過目標的細化分解和可衡量指標的確定，形成一個主體明確、層級清晰、量化可行、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈，使“四個全面”的目標成為每個崗位的職責和每個行政人員的責任。要加強對目標實現(xiàn)情況的績效考評，制定科學合理的考評辦法，特別是著力構建民生導向、改革導向、法治導向和黨建導向的政績考評指標和體系，以貫徹落實“四個全面”目標的能力水平和實際成效作為衡量各級政府行政績效的重要尺度與核心內容。

　　如何實現(xiàn)“四個全面”的行政目標

　　實現(xiàn)“四個全面”的行政目標，關鍵是要落實于行政行為，追求行政效果，同時要以行政制度作保障。

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　　習近平總書記曾強調：“不落實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月�！蔽覀兂３？吹�，一些政府部門習慣于用開會議、發(fā)文件或者一般號召的簡單方法執(zhí)行行政目標，只布置不檢查，只管號召不抓落實，一方面使決策、部署、政策無法得到有效落實，另一方面又造成文山會海，造成大量人力物力的浪費。

　　完成“四個全面”的目標任務，需要腳踏實地，真抓實干。同時，加大行政執(zhí)行的督查問責力度，打通執(zhí)行落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。

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　　把“四個全面”確立為行政目標的最終目的，是要追求實實在在的行政效果。

　　效果是硬道理。不求效果，不見效果，是最大的工作過失。要把實效作為干事創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點和落腳點。出發(fā)點，就是一開始就要從效果出發(fā)，倒推工作過程、環(huán)節(jié)、措施等等；落腳點，就是所有努力都要指向效果、落腳在效果上。

　　落實“四個全面”的目標，最終要看經(jīng)濟社會有沒有獲得持續(xù)健康的發(fā)展，民生有沒有明顯改善，政府部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以權壓法、權錢交易、徇私枉法的現(xiàn)象有沒有得到堅決糾正，“四風”、不嚴不實等問題有沒有得到有效遏制。

　　真抓實干的大敵是形式主義。形式主義的要害是只重形式，不重內容；只求表面，不顧實質；只圖虛名，不求實效，危害很大。根除這些不良作風任重道遠。在實現(xiàn)“四個全面”目標的過程中，特別要對不干實事、假抓虛干的形式主義保持高度警惕。

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　　實現(xiàn)“四個全面”的行政目標，一方面要靠行政人員的高度自覺，另一方面還要有切實可行的制度作保證。因此，必須用“四個全面”引領行政制度文化建設。

　　要進一步完善行政審批制度，精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高服務效率。公布行政審批目錄清單，嚴格控制新設行政審批事項，防止邊減邊增、明減暗增情況。加強事中事后監(jiān)管，切實做到“放”、“管”結合，杜絕出現(xiàn)各種監(jiān)管越位和缺位問題。要推行政府權力清單、責任清單、負面清單制度，實現(xiàn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化；積極推進政務公開制度，依法公開權力運行流程，涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項，都要向社會公開征求意見或舉行聽證會；建立法律顧問制度，健全規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查機制，提升政府依法決策、科學決策水平；完善行政執(zhí)法自由裁量基準制度，公開裁量范圍、種類和幅度，細化過大的自由裁量權；加強民主監(jiān)督制度建設，暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的重要作用，讓權力更好地在陽光下運行，以法治政府建設促進全面依法治國的推進。要健全反腐倡廉制度以及黨風廉政責任制度，包括作風建設常態(tài)化制度、領導干部述責述廉制度、黨政正職接受評議制度、廉政談話制度和黨委、紀委約談制度等，改善政府部門的作風，遏制腐敗現(xiàn)象，實現(xiàn)從嚴治黨。

　　堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，是我國“十三五”時期各級政府的中心任務。黨的十八屆五中全會要求讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風�？梢哉f，把“四個全面”納入行政目標，引領行政文化建設，是行政文化建設的重要創(chuàng)新，也是轉變政府職能、提高政府效能、確保如期全面建成小康社會的重要創(chuàng)新。讓我們一起為之而努力。（作者為全國政協(xié)委員、國家行政學院原副院長）