新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的頒布實(shí)施，是在新形勢(shì)下黨中央全面從嚴(yán)治黨的重要制度建設(shè)，是進(jìn)一步發(fā)揮巡視在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中利劍作用的重要頂層設(shè)計(jì)，是堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的重要舉措。學(xué)好用好《條例》，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、《條例》的新規(guī)范和新要求是做好巡視工作的行動(dòng)指南

　　多年來，我們黨對(duì)開展巡視工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。黨的十六大明確提出，要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。2009年7月中央頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對(duì)推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以后，中央明確了巡視工作的新定位。為適應(yīng)中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的戰(zhàn)略部署和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，對(duì)巡視制度的相關(guān)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)地作了調(diào)整和充實(shí)，明確指出巡視工作要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著力”，以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為主要任務(wù)。這是黨的十八大以來中央加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作一系列重大決策中最為核心的內(nèi)容，也是巡視工作取得明顯成效的關(guān)鍵所在。《條例》緊緊圍繞這一核心內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)巡視工作的原則定位、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、機(jī)構(gòu)人員、范圍內(nèi)容、方式權(quán)限和紀(jì)律責(zé)任作出了新的規(guī)范和新的要求，充分體現(xiàn)了黨章賦予巡視的重要職責(zé)和中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，體現(xiàn)了形勢(shì)和任務(wù)的客觀要求。從實(shí)踐來看，對(duì)原來試行的巡視工作條例進(jìn)行修訂，確實(shí)很有必要，也是非常及時(shí)。近兩年來，每一輪巡視的具體要求都不一樣。一方面說明巡視工作正在不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，另一方面也說明原來的巡視體制和機(jī)制不夠完善，對(duì)巡視制度及其配套措施作進(jìn)一步改革創(chuàng)新是必要的。新修訂的《條例》從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來巡視工作一些行之有效的創(chuàng)新做法充實(shí)進(jìn)來，增加了一些授權(quán)性條款，比如“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的情況”“向有關(guān)知情人詢問情況”等，同時(shí)對(duì)改進(jìn)工作方式作了新規(guī)定，賦予了巡視工作更大的權(quán)限，為巡視依紀(jì)依規(guī)發(fā)現(xiàn)問題創(chuàng)造了很好的條件，提供了有力武器。

　　二、《條例》聚焦“一個(gè)中心”、緊扣“六大紀(jì)律”、深化“四個(gè)著力”，是做好巡視工作的根本遵循

　　首先，把紀(jì)律挺在前面是巡視工作的應(yīng)有之義。上世紀(jì)90年代以來，我們黨就開始探索建立一種上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督制度，目的就是為了對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨章和黨紀(jì)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守住黨章黨規(guī)黨紀(jì)的底線。但在十多年的探索實(shí)踐中，巡視工作曾有一段時(shí)間事實(shí)上已超越了原來的工作職責(zé)，不僅監(jiān)督檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，還督促檢查被巡視地區(qū)和單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、民生工程、人才結(jié)構(gòu)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的情況，甚至還關(guān)注個(gè)人訴求和涉法涉訴方面的問題。巡視工作內(nèi)容過于寬泛，重點(diǎn)不突出，使巡視工作曾一度出現(xiàn)“越位”，而巡視工作的基本職責(zé)卻出現(xiàn)“缺位”，震懾力沒有充分顯現(xiàn)出來。黨的十八大以后，黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，重新明確了巡視工作定位。新修訂的《條例》把巡視工作任務(wù)明確為聚焦“一個(gè)中心”、緊扣“六大紀(jì)律”、深化“四個(gè)著力”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是巡視監(jiān)督管黨治黨本義的回歸。

　　其次，把紀(jì)律挺在前面是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)巡視工作提出的新要求。在巡視中我們發(fā)現(xiàn)，一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為從嚴(yán)治黨就是懲處極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，因而放松了對(duì)大多數(shù)黨員干部的日常監(jiān)督管理，導(dǎo)致組織渙散，紀(jì)律松弛；一些黨組織不同程度地存在重視查辦違法大案要案，忽視查處違紀(jì)違規(guī)問題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為黨員干部只要不違法，其他都是小節(jié)小事，等到黨員干部違法犯罪才去查處，把管黨治黨退到了法律的底線。從近兩年巡視發(fā)現(xiàn)的情況來看，被巡視地方和單位存在的大量問題是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩、作風(fēng)不實(shí)、為官不為、脫離群眾、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)燃o(jì)律和作風(fēng)方面的問題，而這些看起來不大不小的事情往往就是腐敗問題的“溫床”和“前奏”。因此，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，落實(shí)管黨治黨措施刻不容緩�！稐l例》把著力發(fā)現(xiàn)違反“六大紀(jì)律”方面的問題作為巡視工作的核心內(nèi)容和根本任務(wù)，把紀(jì)律挺在前面，既是把管黨治黨的防線從法律拉回到紀(jì)律上來，體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，也是為了讓紀(jì)律管住每一個(gè)黨組織、每一名黨員，更是為了充分發(fā)揮巡視工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的震懾、遏制、治本作用。

　　三、學(xué)好用好《條例》，依法依規(guī)做好巡視工作

　　學(xué)習(xí)貫徹《條例》要做好兩個(gè)方面，一是要學(xué)習(xí)好，二是要落實(shí)好。學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，重在落實(shí)。

　　第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好《條例》的精神實(shí)質(zhì)。要按照要求把學(xué)習(xí)《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓緊抓好。通過自己閱讀、集中學(xué)習(xí)、集體培訓(xùn)的形式，學(xué)懂弄通《條例》的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容。要聯(lián)系實(shí)際學(xué)，帶著問題學(xué)，遇到問題學(xué)，以學(xué)習(xí)促進(jìn)貫徹，在貫徹中加深理解。通過學(xué)習(xí)貫徹，使《條例》真正成為巡視工作“強(qiáng)有力的指導(dǎo)，強(qiáng)有力的規(guī)范”。

　　第二，切實(shí)把《條例》作為巡視工作指南，依法依規(guī)做好巡視工作。一是嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的巡視權(quán)限、內(nèi)容、方式和各項(xiàng)要求開展巡視監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)工作“越位”“錯(cuò)位”以及“缺位”等問題。在巡視中，要全力聚焦“一個(gè)中心”、緊扣“六大紀(jì)律”、深化“四個(gè)著力”，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)的尺子去衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，既著力發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，也監(jiān)督檢查整改落實(shí)是否到位的情況；既關(guān)注“樹木”，更放眼“森林”，通過精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，為各級(jí)黨委治“病樹”、挖“爛根”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)提供依據(jù)、創(chuàng)造條件。二是自覺增強(qiáng)自己的紀(jì)律意識(shí)，帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“六大紀(jì)律”，嚴(yán)守保密紀(jì)律。特別是要把“兩職”紀(jì)律要求當(dāng)作一把利劍高懸于頭上，不斷鞭策和激勵(lì)自己正確履行職責(zé)做好工作，為全面從嚴(yán)治黨做努力。（作者為自治區(qū)黨委巡視組組長(zhǎng)）