從嚴(yán)治黨是一項系統(tǒng)工程，當(dāng)前突出治標(biāo)，打虎拍蠅，但怎一個“懲”字了得。全面從嚴(yán)治黨，就是把“嚴(yán)”字體現(xiàn)在“全面”和“治理”上，不但要嚴(yán)到思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)各方面，而且還要嚴(yán)到點子上。如何嚴(yán)到點子上？把握問題導(dǎo)向，遵循黨建規(guī)律，“五嚴(yán)”并舉，標(biāo)本兼治，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　嚴(yán)明規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前面。沒有“良法”，不能善治，從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)明規(guī)矩，令行禁止。首先要科學(xué)“立法”，建立完善黨的規(guī)矩。從黨章、黨的紀(jì)律、國家法律和黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例四個方面全面規(guī)范約束黨員，尤其要明晰政治紀(jì)律政治規(guī)矩的要求，強化自覺遵守優(yōu)良傳統(tǒng)工作慣例的意識，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的新要求新高度；集中清理黨內(nèi)法規(guī)，與時俱進修改、完善、廢除，如黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則需要更新調(diào)整，尤其要推動黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律緊密銜接，體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國法理念，把黨紀(jì)挺在前面，避免彼此重復(fù)、相互制約、出現(xiàn)“真空”、“牛欄關(guān)貓”；強化剛性要求，盡可能將更多的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例變?yōu)椤坝布s束”，如把作風(fēng)建設(shè)的一些要求上升為黨內(nèi)法規(guī)；體現(xiàn)精和管用，既要規(guī)定禁止什么，又要盡可能明確犯禁怎么處理，做到要義明確、容易掌握、便于執(zhí)行。其次要強化教育，讓規(guī)矩入耳入腦。把紀(jì)律教育作為思想建黨的重要內(nèi)容，既克服教育虛無主義，又避免搞形式主義的花架子，突出問題導(dǎo)向，著眼于管用見效，不搞空對空。再次要狠抓落實，防止規(guī)矩成為“稻草人”。從嚴(yán)治黨既要立規(guī)矩，更要立威信，確保出臺一個就落實一個，對違反制度規(guī)定“踩紅線”“闖雷區(qū)”的要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，而不能讓規(guī)矩寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里。

　　嚴(yán)密管理，把“批評”請回“生活”。從嚴(yán)治黨要關(guān)口前移，少一些亡羊補牢。一個地方如果出現(xiàn)群體腐敗，當(dāng)事人固然咎由自取，但組織教育、管理方面的責(zé)任不可忽視。時代呼喚批評與自我批評，讓批評回歸黨內(nèi)政治生活已經(jīng)刻不容緩。如果黨內(nèi)政治生活仍不正常，不能開展積極的思想斗爭，勢必打不勝打、防不勝防，還會不斷有腐敗分子“前赴后繼”。首先要搭建黨內(nèi)批評的平臺，建立健全三會一課、雙重組織生活、談心等制度，實現(xiàn)黨性分析、民主評議常態(tài)化，解決黨內(nèi)生活經(jīng)常性不夠問題，尤其要提升民主生活質(zhì)量，開展積極的思想斗爭，做到出以公心、實事求是、點到要害，觸及靈魂，克服隨意化、娛樂化、庸俗化傾向，恢復(fù)談心好傳統(tǒng)，對同志出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，“咬耳朵”“扯袖子”，及時提醒，防患未然。其次要凈化政治生態(tài)，拿起批評的武器，聚焦突出問題，向“潛規(guī)則”亮劍，重點治理好人主義、為官不為、山頭主義、分散主義、自由主義。再次要實現(xiàn)全員管理，不但從嚴(yán)治吏，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、班子成員的教育、約束，而且要重視對中層干部乃至無職黨員的引導(dǎo)管理，通過開展批評與自我批評，凈化“工作圈”和“生活圈”。從嚴(yán)治黨需要喚起黨員意識，黨內(nèi)沒有不受約束管理的特殊黨員，改善黨內(nèi)政治生活、凈化官場政治生態(tài)，要求每個黨員勇于開展批評與自我批評，不能只當(dāng)裁判員不當(dāng)運動員，不能對人馬列主義對己自由主義。

　　嚴(yán)格監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是約束權(quán)力，形成“不能腐”的局面。首先要強化內(nèi)部約束機制，堅持民主集中制、三重一大公開制、個人重大事項申報制、“一把手”不直接分管人事和財務(wù)制、重大事項“一把手”末位表態(tài)制等，并依據(jù)上級有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，結(jié)合本地本單位實際建立具體有效的“規(guī)矩”，切實發(fā)揮黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。其次要拓寬監(jiān)督渠道，把巡視、約談、暗訪、督查等黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化，同時有效發(fā)揮人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，保持從嚴(yán)治吏的高壓態(tài)勢。信任不能代替監(jiān)督，組織為黨員干部套上“緊箍咒”，既體現(xiàn)“雷霆手段”，又彰顯“菩薩心腸”，為的是扎緊“籬笆”，防患未然，黨員干部要正確對待日益嚴(yán)格的監(jiān)督，適應(yīng)在“放大器”“聚光燈”下工作和生活。再次要優(yōu)化監(jiān)督機構(gòu)職能。王岐山同志最近強調(diào)“紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法”。從嚴(yán)治黨要理順優(yōu)化紀(jì)檢部門的職能作用，把紀(jì)律挺在法律前面，從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，斬斷從違紀(jì)到違法的通道；立足抓早抓小，對違紀(jì)問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防微杜漸、治病救人；堅持懲防并舉，紀(jì)檢工作不只是抓貪官、“拔爛樹”、懲治腐敗是政績，“治病樹”“正歪樹”、教育挽救干部也是政績。有一種嚴(yán)格叫“關(guān)口前移”，著眼于廣大黨員干部不能腐、不想腐，使懲治腐敗與保護干部有機統(tǒng)一，把紀(jì)律嚴(yán)起來，把監(jiān)督硬起來，抓早抓小，懲前毖后，治病救人。

　　嚴(yán)厲懲治，把高壓作為常態(tài)。懲治腐敗、打虎拍蠅是從嚴(yán)治黨的重要標(biāo)志，也是最后一道防線。首先要高度重視，持之以恒。反腐敗斗爭是一場輸不起的攻堅戰(zhàn)，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持猛藥去疴、除惡務(wù)盡，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”，不開“天窗”，不法外開恩。其次要全面執(zhí)紀(jì)，不留“真空”。既要打老虎，又要拍蒼蠅；既要從嚴(yán)治吏，又要管住一般黨員；既要對貪污受賄保持零容忍，又要鐵手查處違反政治紀(jì)律案件。尤其不能只講腐敗問題、不講政治問題。須知干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于甚至超過腐敗問題。三要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把握政策。堅持以事實為依據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，既不搞法不責(zé)眾、選擇性執(zhí)紀(jì)，也不能受領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光的干擾和制約，脫離法紀(jì)條文來從重從快。嚴(yán)厲懲治腐敗要把握政策界限，注意腐敗分子與犯錯誤干部的區(qū)別、權(quán)錢交易與工作失誤的區(qū)別、嚴(yán)重腐敗與一般違紀(jì)的區(qū)別、對抗組織調(diào)查與主動自首檢舉的區(qū)別，既統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，又視其性質(zhì)、情節(jié)區(qū)別對待。注意探索懲治腐敗與保護干部的有機統(tǒng)一，正確處理人民內(nèi)部矛盾，尤其是對待基層黨員干部，既要嚴(yán)格管理約束，又要熱情關(guān)心愛護，做到寬嚴(yán)相濟、嚴(yán)而不苛，綜合運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式執(zhí)紀(jì)，不能走極端。從嚴(yán)治黨須有據(jù)有度，不切實際地一味“嚴(yán)禁”，搞“人治”，勢必誘發(fā)人們的逆反心理，削弱從嚴(yán)治黨的群眾基礎(chǔ)。四要注重程序、公正辦案。從嚴(yán)治黨，懲治腐敗，必須運用法治思維和法治方式。反腐敗工作高度敏感，對違紀(jì)違法的黨員干部進行審查，必須講紀(jì)律守規(guī)矩。紀(jì)律審查進展情況特別是擬立案、重點初核案件，要事先向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，分管領(lǐng)導(dǎo)也要及時向主要領(lǐng)導(dǎo)報告，之后再正式行文請示。決不能先斬后奏，更不能既成事實搞倒逼。在紀(jì)律審查工作中，不僅要報告結(jié)果，也要報告過程。

　　嚴(yán)肅問責(zé)，把責(zé)任扛在肩上。從嚴(yán)治黨是一項系統(tǒng)工程，必須形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任鏈，使黨的各級組織、各個部門和廣大黨員干部把責(zé)任扛在肩上。首先要增強責(zé)任意識。黨組織抓好黨建是最大的政績，抓好是本職，抓不好是失職，不抓并造成嚴(yán)重問題則是瀆職，要按照全面從嚴(yán)治黨要求，聚精會神抓黨建。當(dāng)前特別要落實好反腐倡廉建設(shè)中的黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。黨委要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系，克服狹隘的中心意識和單純的業(yè)務(wù)觀點，種好自己的“責(zé)任田”；紀(jì)檢部門要樹立正確的政績觀，明確紀(jì)檢姓“紀(jì)”不姓“法”，也不姓“政”，不能種了別人的地，荒了自己的田。其次要科學(xué)確定責(zé)任。黨組書記切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”、落實好分管領(lǐng)域黨建工作責(zé)任，職能部門履行各自組織協(xié)調(diào)督促檢查責(zé)任。再次要嚴(yán)格追究責(zé)任。堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，有責(zé)必究，在監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，啟動責(zé)任追究程序，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對管黨治黨履職不到位、措施不得力的，及時進行誡勉談話、限期整改；對管黨治黨不嚴(yán)致使問題頻發(fā)、不正之風(fēng)蔓延的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，該調(diào)整的調(diào)整，該處理的處理。（作者為江西上饒市委黨校常務(wù)副校長、教授，江西省社科普及專家）