依法治國(guó)是寫入憲法的基本治國(guó)方略。人民法院和法官在依法治國(guó)中具有舉足輕重的作用。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了建立社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，同時(shí)，也為法院司法體制改革提供了明確的方向。

　　一、依法治國(guó)的內(nèi)涵

　　依法治國(guó)，是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行了修改，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家被寫進(jìn)憲法。依法治國(guó)方略寫入憲法，使得依法治國(guó)獲得了憲法這個(gè)根本大法的最強(qiáng)保障，中國(guó)法治進(jìn)程成為憲法確定的根本目標(biāo)。

　　習(xí)近平總書記高度重視依法治國(guó)，發(fā)表了一系列的重要講話，深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本理論、基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出，依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法行政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。習(xí)近平對(duì)我國(guó)憲法實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了深刻總結(jié)，向全黨和全國(guó)人民發(fā)出了深刻的歷史警示。憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民的權(quán)利和自由將無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)將會(huì)遭受嚴(yán)重挫折，這是我們憲法實(shí)踐曲折歷史的沉重教訓(xùn)。我們必須加倍珍惜，自覺(jué)恪守憲法原則，全面貫徹憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)。法官是依法行使國(guó)家審判權(quán)的人員，是公權(quán)力的行使者，法官的憲法意識(shí)對(duì)審判工作中貫徹憲法、維護(hù)憲法權(quán)威具有重要意義。

　　近現(xiàn)代無(wú)數(shù)革命失敗的教訓(xùn)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的成功，得出了一個(gè)真理，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了歷史和人民，歷史和人民因而選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開展了全面建設(shè)社會(huì)主義的偉大進(jìn)程，其中重要一環(huán)，就是建設(shè)社會(huì)主義法治。在這一點(diǎn)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)得以全面貫徹執(zhí)行的有力保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最本質(zhì)的特征。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系理論指導(dǎo)和基礎(chǔ)，是法院開展司法體制改革踐行依法治國(guó)基本方略的行動(dòng)指南。

　　二、人民法院在依法治國(guó)中的重要作用

　　公正是法治的生命線，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，促進(jìn)社會(huì)公平正義是司法工作的核心價(jià)值追求。人民法院作為推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的作用無(wú)可替代。習(xí)近平總書記曾提出要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，為人民法院工作指明了方向和道路。

　　人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)處各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)，司法不公對(duì)整個(gè)社會(huì)公正的破壞作用是致命的。英國(guó)哲學(xué)家培根曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源�！边@其中的道理是深刻的。法院一次不公正的審判，對(duì)于打官司的個(gè)體而言，可能一生僅此一次，但是帶來(lái)的負(fù)面影響卻不可估量。司法公正很可能會(huì)因?yàn)檫@一次的不公而遭受普遍質(zhì)疑，法律的神圣和權(quán)威將受到嚴(yán)重削弱。由此可見，維護(hù)司法公正在踐行依法治國(guó)方略中是何等重要。

　　法院是依法治國(guó)的建設(shè)者，肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的神圣職責(zé)。法院通過(guò)推進(jìn)天平工程、審判體系、審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系建設(shè)。通過(guò)積極參與科學(xué)立法、民主立法，推動(dòng)完善各項(xiàng)職能體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的法律制度。作為依法治國(guó)的建設(shè)者的人民法院必須銳意進(jìn)取，砥礪奮進(jìn)，積極參與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全身心地投身到司法體制改革偉大洪流之中。

　　三、法官在法治國(guó)家的角色定位

　　法官是依法治國(guó)的重要組成部分，承擔(dān)著依法行使審判權(quán)，維護(hù)公平正義，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾的最終職能。必須公正行使審判權(quán)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的浪潮中要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)當(dāng)，真正成為法治中國(guó)的中堅(jiān)，成為依法治國(guó)的先鋒隊(duì)和捍衛(wèi)者。

　�。ㄒ唬┓ü僭谕菩幸婪ㄖ螄�(guó)理念、公正行使審判權(quán)的過(guò)程中，要時(shí)刻注意把黨對(duì)人民群眾的關(guān)懷和溫暖通過(guò)公正的判決讓人民群眾感知。在審判工作中要切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的方針政策。法治跟黨的領(lǐng)導(dǎo)相輔相成高度統(tǒng)一。對(duì)此，習(xí)近平總書記曾經(jīng)做過(guò)精辟的詮釋：“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的�！� 法官審理案件是社會(huì)主義法治的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，這是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法體制改革的目標(biāo)所在，體現(xiàn)出黨對(duì)人民群眾利益的關(guān)懷和溫暖。法官要在審判工作中貫徹落實(shí)司法體制改革的目標(biāo)要求，把黨對(duì)人民群眾的關(guān)愛體現(xiàn)在每一個(gè)案件的審判之中，讓人民群眾通過(guò)每一個(gè)案件審理感受到公平和正義，這是黨領(lǐng)導(dǎo)的司法體制改革的目標(biāo)要求，也是依法治國(guó)方略在司法審判中的重要體現(xiàn)，更是人民群眾的殷切期盼。法官必須發(fā)揮好司法審判工作中將黨與人民群眾緊密聯(lián)系在一起的橋梁紐帶作用。

　�。ǘ�）法官要忠實(shí)執(zhí)行法律，維護(hù)公平正義。西方法院很多都有正義女神朱斯提提亞的造像，左手高舉天平，右手垂握寶劍，雙眼用布蒙住，背面刻著古羅馬的法諺：“為實(shí)現(xiàn)正義，哪怕天崩地裂！” 這就是法官永恒的追求。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)追求，法官必須蒙上自己的眼睛，讓自己看不到當(dāng)事人的權(quán)勢(shì)身份地位，看不到各種利益的誘惑和欺騙，擺脫各種干擾，才能忠實(shí)地履行法律，理性地運(yùn)用法律審判案件，追求最大的公平正義。這種對(duì)公平正義法律信仰的追求，必須滲透到法官的血脈之中，融化到靈魂深處。

　�。ㄈ�）法官必須敢于擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)當(dāng)。黨的十八屆四中全會(huì)明確了“保證司法公正、提高司法公信力”全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。目前，司法體制改革正在如火如荼進(jìn)行，讓審理者裁判讓裁判者負(fù)責(zé)，辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，錯(cuò)案責(zé)任倒插問(wèn)責(zé)制等一系列制度，在賦予法官前所未有的權(quán)力的同時(shí)，也前所未有地加大了其必須肩負(fù)的責(zé)任。這是法官職業(yè)化的必然結(jié)果，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。法官要敢于并勇于承擔(dān)起黨和人民賦予的重要職責(zé)，知難而進(jìn)，努力培養(yǎng)獨(dú)立的司法人格，樹立高尚的職業(yè)品德，培養(yǎng)深厚的專業(yè)素質(zhì)，經(jīng)歷豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，錘煉過(guò)硬的司法作風(fēng)，才能最終提升法官職業(yè)素質(zhì)， 最終使我們的司法公信力達(dá)到它應(yīng)當(dāng)達(dá)到的高度，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的終極目標(biāo)。

　�。ㄋ模┓ü俨荒艹蔀榉�律簡(jiǎn)單的傳聲筒，不能機(jī)械運(yùn)用法律，必須運(yùn)用高超的智慧，去努力追求公平正義。司法活動(dòng)并非閉門造車，與世隔絕。人民法官是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者之一，因此不能機(jī)械辦案，就案辦案，不能著眼于個(gè)案本身，必須要有大局和全局觀念，要有高度的法律智慧，深刻把握和理解法律精神，準(zhǔn)確適用法律審理案件，同時(shí)要及時(shí)更新法律知識(shí)，要善于將冷酷陌生的法言法語(yǔ)轉(zhuǎn)化成群眾聽得懂的語(yǔ)言，滿足人民群眾的司法追求。

　�。ㄎ澹┓ü俦仨毩疂嵶月�，培養(yǎng)高尚的道德情操。不能嚴(yán)守廉潔底線的法官，即使擁有再高超的業(yè)務(wù)水平，也只能是法治的破壞者，最終鋃鐺入獄。清正廉潔是古往今來(lái)所有清官的首要條件，只有自身廉潔，才可能讓公眾心生敬意，從而樹立起司法權(quán)威。法官要保持廉潔自律，必須時(shí)刻以法官職業(yè)道德準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)，修身養(yǎng)性，淡泊名利，要以清廉的形象筑牢法官?gòu)臉I(yè)的底線，抵得住誘惑，守得住清貧，耐得住寂寞，不畏懼權(quán)勢(shì)，不屈從壓力，秉持伸張正義，甘當(dāng)法治道路上的燃燈者。

　　四、當(dāng)前法院及法官隊(duì)伍建設(shè)面臨的若干問(wèn)題

　�。ㄒ唬┓ü偃绾闻囵B(yǎng)憲法意識(shí)的問(wèn)題。法官作為執(zhí)法者，必須首先踐行依法治國(guó)理念。在依法治國(guó)實(shí)踐中，特別是依憲治國(guó)問(wèn)題上，我們的法官們雖然都能高度認(rèn)同憲法的根本法地位，認(rèn)為憲法是法之母，自覺(jué)培養(yǎng)自己的憲法意，但是，對(duì)如何具體培養(yǎng)憲法思維，將憲法價(jià)值、原則、規(guī)范貫徹到具體司法實(shí)踐中，則缺乏深度思考。在法官如何適用、援引憲法問(wèn)題上，也沒(méi)有明確有效的技術(shù)路徑。法官在審判工作中如何直接適用憲法是重要的憲法理論研究課題。對(duì)于法官如何培養(yǎng)憲法意識(shí)，曾擔(dān)任最高法院副院長(zhǎng)的現(xiàn)任首席檢察官曹建明曾經(jīng)有過(guò)深刻闡述：“人民法官要做遵守憲法的模范，提高遵守憲法的自覺(jué)性，無(wú)論是調(diào)處糾紛、還是懲處犯罪，都時(shí)刻牢記憲法賦予廣大人民群眾的神圣權(quán)力，時(shí)刻對(duì)照條文思考是否符合憲法的規(guī)定，做到違憲的話不說(shuō)，違憲的事不做，敢于與一切違憲的言論和行為作斗爭(zhēng)；其次要做宣傳憲法的先鋒，要利用一切時(shí)機(jī)，在廣大干部群眾中牢固樹立憲法是國(guó)家根本大法的觀念，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)本質(zhì)相統(tǒng)一的觀念，增強(qiáng)公民對(duì)憲法的忠誠(chéng)和信仰，提高公民守法、護(hù)法的自覺(jué)性；要落實(shí)憲法賦予人民法院的地位，堅(jiān)持抵制和反對(duì)地方和部門保護(hù)主義，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。” 這個(gè)講話，從政治高度闡述了如何培養(yǎng)憲法意識(shí)。但是，在審判實(shí)踐中如何具體適用憲法，能否直接適用憲法作為法律依據(jù)進(jìn)行裁判，在理論和實(shí)踐上都需要進(jìn)一步的探索。

　�。ǘ�）法院審判如何去行政化的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)參照前蘇聯(lián)的法院管理模式，設(shè)置了法院及法官逐級(jí)分塊管理的行政管理模式。隨著法治建設(shè)的發(fā)展，這一模式與司法制度的科學(xué)化，與消除人治、實(shí)現(xiàn)法治為目標(biāo)的審判方式改革進(jìn)程已極不相適應(yīng)。在此模式條件下，局部利益常常成為法官裁判案件、決斷是非的重要考慮因素。地方行政系統(tǒng)產(chǎn)生的不良習(xí)性亦常常傳染法院，地方形成的官員小團(tuán)體違法亂紀(jì)事件中涉及法官的也時(shí)有發(fā)生。法官是代表國(guó)家意志、行使國(guó)家審判權(quán)的裁判者，是手握生殺予奪、評(píng)判是非曲直的司法主體，是定紛止?fàn)帯��?shí)現(xiàn)社會(huì)正義的使者。司法權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力，這一重要屬性決定了法官在行使這一權(quán)力時(shí)，不能因地方、當(dāng)事人的不同而不同，不能被地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意旨左右。目前，我們正在進(jìn)行的司法體質(zhì)改革，針對(duì)去行政化進(jìn)行了大刀闊斧的改革，將以前的法院領(lǐng)導(dǎo)簽署案件回歸到審判長(zhǎng)簽署，法院行政首長(zhǎng)如果不參與審理，則不再簽發(fā)案件，真正落實(shí)“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”的司法體制改革要求。同時(shí)，為了克服地方保護(hù)主義弊病，維護(hù)司法公正，合理配置優(yōu)化司法資源，目前，我們正根據(jù)我區(qū)的區(qū)情，按照司法體制改革設(shè)計(jì)總體方案，積極探索跨行政區(qū)劃設(shè)置中心法院，負(fù)責(zé)審理跨行政區(qū)域的重大行政、民商事及其他敏感案件。這個(gè)舉措是法院去行政化的一個(gè)有力探索。

　　（三）法院隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題。全國(guó)法院隊(duì)伍特別是西部法院法官整體素質(zhì)參差不齊是不爭(zhēng)的事實(shí)，我區(qū)法院更是如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)法院現(xiàn)有人員3133人，通過(guò)國(guó)家司法考試取得A證的只有98人，C證的只有364人，合計(jì)只占到總量的15%.從我區(qū)法官素質(zhì)情況看，有的政治素質(zhì)高，但業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，辦不好案；有的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但政治素質(zhì)還有待加強(qiáng)，辦案難以實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果的統(tǒng)一；有的不熟悉西藏特殊區(qū)情，大局意識(shí)不強(qiáng)，就案辦案、孤立辦案，有的基層法院法官雖然業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但不懂藏語(yǔ)，缺乏化解農(nóng)牧民矛盾調(diào)處糾紛的能力等等。當(dāng)前我區(qū)法院隊(duì)伍建設(shè)中缺乏多面手、復(fù)合型人才，更缺少專家型學(xué)者型人才，特別是懂藏漢“雙語(yǔ)”的高素質(zhì)法官，更是嚴(yán)重缺乏。這在一定程度上制約了審判工作的健康有效的開展。在依法治國(guó)方略的指引下開展的司法體制改革，迫切要求我們盡快培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化，扎根西藏，服務(wù)邊疆的法官隊(duì)伍，否則，“即使有一個(gè)好的體制，如果沒(méi)有一個(gè)高素質(zhì)法官與之相配合的話，也是很難取得成效的�！�

　�。ㄋ模┓ü俾殬I(yè)化建設(shè)問(wèn)題。司法體制改革在法官隊(duì)伍建設(shè)方面的總體方向，是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，把法官隊(duì)伍建設(shè)成國(guó)家的精英。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的法官隊(duì)伍職業(yè)化一直是模糊不清的，在一些人眼里，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)眼里，法院等同于行政機(jī)關(guān)，法官就是普通公務(wù)員，把法官工作當(dāng)成一個(gè)大眾化的職業(yè)，認(rèn)為誰(shuí)都可以干得下來(lái)，致使一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律專業(yè)培訓(xùn)，不具備法律職業(yè)道德素養(yǎng)的人進(jìn)入法官隊(duì)伍。最高法院下發(fā)的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014——2018）》，提出建立法官員額制，其目的就是要重整法官隊(duì)伍，確保其中符合法官職業(yè)化要求的精英成為法官。正如最高法院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮所說(shuō)的，把最優(yōu)秀的法官留在現(xiàn)有體制內(nèi)，讓他們?cè)诜ü賺徫簧细�好地工作，更公正地審判案件，有更廣闊的晉升通道，這個(gè)就是改革的出發(fā)點(diǎn)。

　　五、強(qiáng)化法院和法官在依法治藏中重要作用的建議

　�。ㄒ唬┙�立科學(xué)的法官遴選機(jī)制，嚴(yán)格法官準(zhǔn)入條件，形成法院人才隊(duì)伍的合理布局。司法體制改革的目標(biāo)之一就是建立一支精英化的法官隊(duì)。我們要緊緊抓住中央推進(jìn)新一輪司法體制改革的有利時(shí)機(jī)，從西藏區(qū)情和審判工作實(shí)際出發(fā)，完善法官單獨(dú)職務(wù)序列制度及配套措施，嚴(yán)守法官入口關(guān)，擴(kuò)寬法官選拔范圍，從優(yōu)秀律師、學(xué)者中公開選拔法官，實(shí)現(xiàn)我區(qū)法官的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化，讓法官成為我區(qū)法治建設(shè)的中堅(jiān)。

　　（二）針對(duì)我區(qū)法官整體素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，以提升司法能力為核心，不斷加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。采取各種措施，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，采用“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”等各種辦法，引進(jìn)人才和智力援助，派出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)掛職實(shí)踐，提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實(shí)用性、針對(duì)性和有效性，切實(shí)提升現(xiàn)有法官的司法能力和司法水平。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。建立健全法官職業(yè)管理和職業(yè)保障制度，推進(jìn)法官人員分類管理和法官員額制度，提高法官薪酬待遇，提升法官職業(yè)榮譽(yù)感，探索建立法官身份保障制度，加強(qiáng)人身安全保護(hù)，切實(shí)保障法官依法履職。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)和規(guī)范對(duì)審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約。在明確審判權(quán)職責(zé)劃分，真正發(fā)揮主審法官、合議庭的職能作用的同時(shí)，要按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究”的總體要求，構(gòu)建職權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、透明開放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的審判監(jiān)督制約機(jī)制和廉政監(jiān)督機(jī)制。建立相應(yīng)配套規(guī)章制度，并采取切實(shí)措施貫徹執(zhí)行，保證審判質(zhì)量和效果，維護(hù)公平正義，使司法體制改革成果不走樣、不落空，真正取得實(shí)效。

　　總之，在全面推進(jìn)依法治藏進(jìn)程中，在司法體制改革洪流中，人民法院和人民法官要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)，要做推進(jìn)法治建設(shè)的先鋒隊(duì)，要朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化目標(biāo)奮進(jìn)，全面提升司法公信力，為建設(shè)法治西藏作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者為原西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)）