黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障�！必瀼芈鋵�(shí)好這一要求，對于建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，具有重要意義。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重大意義

　　全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍至關(guān)重要。四中全會《決定》設(shè)專章對法治工作隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行部署，本身就表明其在法治建設(shè)全局中的重要地位和意義。

　　加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的需要。黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，是我們黨探索中國特色社會主義規(guī)律的重要成果，不僅為全面深化改革指明了方向，而且為全面推進(jìn)依法治國提供了重要遵循。國家治理現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志是國家治理的法治化，國家治理能力現(xiàn)代化的最突出特點(diǎn)是國家治理隊(duì)伍普遍具有依法治理國家和社會的能力。法治工作隊(duì)伍包括法治專門隊(duì)伍和社會法律服務(wù)隊(duì)伍，是國家治理隊(duì)伍的一支重要力量，處于法治實(shí)踐的最前沿。他們的素質(zhì)如何，直接影響和制約著國家治理法治化的進(jìn)程。沒有一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，就不可能提高立法、執(zhí)法、司法的質(zhì)量和效率，再完備的法律體系也難以變?yōu)榉ㄖ螌?shí)踐，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化就將是一句空話。

　　加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是更好地貫徹落實(shí)依法治國戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)任務(wù)的需要。新的時(shí)代條件下，法治在黨和國家工作全局中的地位更加突出，在統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為等方面的作用更加凸顯，在保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義等方面的任務(wù)更加艱巨。全面落實(shí)四中全會提出的目標(biāo)要求，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。做好立法工作，為國家立規(guī)矩、為社會定方圓，需要建設(shè)一支具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識能力的立法工作者隊(duì)伍。正如馬克思所說：“立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識的實(shí)在法把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來。如果一個(gè)立法者用自己的臆想來代替事情的本質(zhì)，那么人們就應(yīng)該責(zé)備他極端任性。”做好執(zhí)法工作，履行好政府職能、管理好經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，需要建設(shè)一支忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法工作者隊(duì)伍。保證公正司法，為人們定分止?fàn)�、化解矛盾，需要建設(shè)一支信仰法律、堅(jiān)守法律，端穩(wěn)天平、握準(zhǔn)法槌，鐵面無私、秉公司法的司法工作者隊(duì)伍。搞好普法和法律服務(wù)，引導(dǎo)和幫助公民學(xué)法知法、用法守法，需要建設(shè)一支弘揚(yáng)法治精神、恪守職業(yè)道德、熱心服務(wù)群眾的社會法律服務(wù)者隊(duì)伍�？傊�，只有建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高、社會責(zé)任感強(qiáng)的法治工作隊(duì)伍，才能把全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是解決自身素質(zhì)不適應(yīng)不符合問題的需要。當(dāng)前，法治工作隊(duì)伍總體上是好的，是一支黨和人民完全可以信賴與依靠的有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。同時(shí)還要清醒地看到，法治工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力還存在與新形勢新任務(wù)要求不適應(yīng)不符合的問題，比如，有的理想信念不堅(jiān)定，自覺不自覺地受到西方法學(xué)思想的影響，信奉西方政治制度和司法制度；有的把握國情不準(zhǔn)、了解民意不深、大局觀念不強(qiáng)，制定的法律不能反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，甚至在立法立規(guī)中摻雜一己利益；有的執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明，搞選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，吃拿卡要、尋租牟利、貪贓枉法，甚至充當(dāng)黑惡勢力的“保護(hù)傘”；有的司法不公，辦案不廉，“吃了原告吃被告”，搞金錢案、關(guān)系案、人情案；有的違背職業(yè)操守，缺乏社會責(zé)任感，借幫助群眾維權(quán)之名鼓動(dòng)當(dāng)事人鬧事，與黨和政府作對，唯恐天下不亂，等等。這些問題嚴(yán)重破壞法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，嚴(yán)重影響人民對社會公平正義的信心，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，必須采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　因此，我們要把建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍作為全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，深入研究法治工作隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，探索一套有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、科技人才、經(jīng)營管理人才的法治人才選拔、任用、管理辦法，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力提高法治工作隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平。

　　二、大力加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍建設(shè)

　　法治專門隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。這支隊(duì)伍承擔(dān)著立法、執(zhí)法、司法重任，建設(shè)好這支隊(duì)伍，特別是建設(shè)好立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，對全面推進(jìn)依法治國至關(guān)重要。

　　第一，把思想政治建設(shè)擺在首位。立法、執(zhí)法、司法工作政治性、政策性很強(qiáng)，對立法、執(zhí)法、司法工作者的政治立場、政治追求、政治品格、政治要求很高。政治上合格，是成為法治專門工作者第一位的條件。要加強(qiáng)理想信念教育，教育引導(dǎo)法治專門工作者常補(bǔ)精神之“鈣”，練就金剛不壞之身，把對馬克思主義的信仰、對共產(chǎn)主義和社會主義的信念作為終身追求，真正立牢“主心骨”，增強(qiáng)政治定力，自覺抵制各種錯(cuò)誤思想影響，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，始終不渝為中國特色社會主義不懈奮斗；帶頭用社會主義核心價(jià)值觀包括“忠誠、為民、公正、廉潔”法治專門隊(duì)伍核心價(jià)值觀涵養(yǎng)自己，內(nèi)化于心、外化于行，以自己的思想、行動(dòng)和良好形象樹標(biāo)桿、立標(biāo)準(zhǔn)、做榜樣，并自覺貫徹和體現(xiàn)到立法、執(zhí)法、司法的具體實(shí)踐中；牢固樹立社會主義法治理念，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。

　　第二，推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法干部和人才跨部門交流�！稕Q定》提出：“暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道�！边@是深化干部人事制度改革的重要舉措，對于法治專門隊(duì)伍改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力、開闊視野、提高能力水平，十分必要。要推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法干部和人才相互之間交流。建立健全人大與“一府兩院”干部和人才交流機(jī)制，打通立法、執(zhí)法、司法三支隊(duì)伍之間的干部交流通道，積極推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法系統(tǒng)干部上下交流，注重從基層立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和崗位選拔干部。要注重從其他黨政部門選拔符合條件的干部和人才到法治部門工作。推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部特別是優(yōu)秀年輕干部到其他黨政部門任職、到基層一線和艱苦崗位培養(yǎng)鍛煉，幫助他們加深對國情社情民意的了解，增強(qiáng)黨的觀念和執(zhí)政意識，提高解決實(shí)際問題的能力和水平。重點(diǎn)抓好立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，在更大范圍、更寬領(lǐng)域選賢任能，積極推動(dòng)干部跨部門跨條塊交流。尤其要把那些政治上強(qiáng)、經(jīng)歷多崗位鍛煉、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、善于抓班子帶隊(duì)伍的人選拔到政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，認(rèn)真執(zhí)行新提拔擔(dān)任法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的必須異地交流任職的規(guī)定。

　　第三，積極推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”，并部署了一系列重大改革任務(wù)。一是完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，從源頭上把好法治專門隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)。健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將司法考試制度改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，改革考試內(nèi)容，將法律職業(yè)立場、倫理、技能納入考試范圍。建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，對職前培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一管理，著力提高法律職業(yè)人員法律信仰、職業(yè)操守和職業(yè)技能。健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，重點(diǎn)解決專業(yè)人才引進(jìn)難、公安院校畢業(yè)生入警難、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招錄門檻高等問題。二是探索建立法律職業(yè)從業(yè)者之間良性流動(dòng)和開放的人才吸納機(jī)制。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍特別是執(zhí)法隊(duì)伍的通道。三是加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，探索實(shí)行差別化管理模式。完善法治人員職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度，特別是要重視解決基層法治人員流失的問題，切實(shí)增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感。

　　第四，建立法官、檢察官逐級遴選制度。這是提升司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平的重要措施，對于建立合理的法官、檢察官培養(yǎng)階梯和機(jī)制，推動(dòng)法官、檢察官眼睛朝下、精力下沉、主動(dòng)接地氣，增強(qiáng)司法能力，滿足司法為民要求，提高司法公信力，意義重大。根據(jù)《決定》精神，除書記員、司法警察等司法輔助人員外，中級以上人民法院和市級以上人民檢察院不再直接從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄法官、檢察官。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。在充分消化現(xiàn)有在編人員基礎(chǔ)上，中級以上人民法院、檢察院不再任命助理審判員，今后各級人民法院、檢察院招錄的法官助理符合轉(zhuǎn)任法官、檢察官條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法定選任程序，一律到基層人民法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官，除可面向社會公開招錄符合條件的律師、法學(xué)學(xué)者和其他法律工作者外，一般從下一級人民法院、人民檢察院中經(jīng)過一定年限職業(yè)訓(xùn)練的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

　　三、發(fā)展壯大社會法律服務(wù)隊(duì)伍

　　大力發(fā)展以律師為主體的社會法律服務(wù)隊(duì)伍，壯大力量、提高素質(zhì)、擴(kuò)大工作覆蓋面，為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民個(gè)人提供高質(zhì)量法律服務(wù)，是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。

　　律師是中國特色社會主義法律工作者，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障公民和法人的合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、化解社會矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。他們同立法、執(zhí)法、司法工作者一樣，都是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，都要服從和服務(wù)于中國特色社會主義法治建設(shè)大局，都要符合黨對法治工作者提出的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等方面的要求。要加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，教育引導(dǎo)廣大律師把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治、擁護(hù)中國特色社會主義法學(xué)理論和法治體系作為律師從業(yè)的基本要求，堅(jiān)決抵制違反我國憲法原則、不符合我國國情的西方政治制度、法律制度、法治理念，堅(jiān)決抵制、拒絕參與由境內(nèi)外敵對勢力插手挑起的所謂“維權(quán)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。

　　要以提高律師服務(wù)能力為重點(diǎn)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)訴訟、仲裁、調(diào)解、普法等專項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使廣大律師不僅精通法律，而且熟悉國情、了解社會，不僅精通國內(nèi)法律，而且了解國際法律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，落實(shí)法律賦予律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利，積極拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建平臺。采用政府購買和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，完善律師承擔(dān)公益性法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力加強(qiáng)以嚴(yán)格依法、恪守誠信、勤勉盡責(zé)、維護(hù)正義為核心內(nèi)容的律師職業(yè)道德建設(shè)，建立健全律師誠信執(zhí)業(yè)制度，完善律師誠信執(zhí)業(yè)的評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，實(shí)行律師從業(yè)向憲法和法律宣誓制度，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，嚴(yán)重者要終身退出律師行業(yè)。

　　要加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。根據(jù)黨章規(guī)定，建立健全各級律師協(xié)會黨組織。凡有3名以上正式黨員的律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立黨支部，不足3名黨員的律師事務(wù)所，也要通過聯(lián)所等方式聯(lián)合建立黨支部。律師協(xié)會和律師事務(wù)所黨組織要針對律師在法律服務(wù)中的實(shí)際，特別是存在的突出問題，創(chuàng)新活動(dòng)載體、豐富活動(dòng)形式、拓展活動(dòng)內(nèi)容，積極開展黨員教育和管理，增強(qiáng)黨在律師隊(duì)伍中的影響力和凝聚力。

　　各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師。這是《決定》著眼于構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍提出的重大改革舉措。黨依法執(zhí)政、政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營，會遇到大量、經(jīng)常性的法律事務(wù)，需要有專門的律師隊(duì)伍提供法律咨詢，承擔(dān)法律服務(wù)，提高決策質(zhì)量，維護(hù)合法權(quán)益，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。自2002年司法部開展公職律師、公司律師試點(diǎn)工作以來，各試點(diǎn)單位積極探索，大膽創(chuàng)新，積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也存在試點(diǎn)范圍狹小、隊(duì)伍規(guī)模增長緩慢、身份地位不明確、管理體制不順等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有公職律師4600多人，公司律師1700多人，公職律師和公司律師僅占律師隊(duì)伍的2.5%，遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)踐需要。要加快試點(diǎn)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)縣級以上黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，引導(dǎo)有條件的企業(yè)特別是國有和國有控股企業(yè)設(shè)立公司律師。研究制定公職律師、公司律師管理辦法，明確公職律師、公司律師地位及權(quán)利義務(wù)，建立適合公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)特點(diǎn)的管理體制和工作機(jī)制。

　　發(fā)展公證員、基層法律工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者等基層法律服務(wù)隊(duì)伍，是加強(qiáng)社會法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。各級黨委政府特別是法治工作部門，要在健全和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行為規(guī)范的同時(shí)，真正重視、真情關(guān)懷、真心幫助基層法律服務(wù)工作者，經(jīng)常傾聽他們的心聲，幫助他們解決實(shí)際困難，讓他們安心工作，充分發(fā)揮其反映群眾法治訴求、化解社會矛盾和糾紛、有效提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)方面的作用。要進(jìn)一步完善激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)行政策傾斜，建立法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化法律服務(wù)人才資源配置，逐步解決邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和基層法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立律師顧問團(tuán)，為農(nóng)民群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)，效果很好，值得推廣。（作者系中央政策研究室副主任）