于艷 攝

　　黨的十八屆四中全會(huì)，在黨的歷史上首次以依法治國(guó)為主題，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。省委十屆六次全會(huì)，審議通過(guò)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)法治山西建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。作為省委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，省委法治辦深入貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》，以推進(jìn)“六權(quán)治本”為抓手，發(fā)揮“調(diào)研謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、考核推動(dòng)”職能作用，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)各領(lǐng)域工作，為我省實(shí)現(xiàn)“六大發(fā)展”提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　推進(jìn)“六權(quán)治本”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)“六權(quán)治本”是省委的一項(xiàng)重大決策部署。《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出：“必須堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治，按照依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力的‘六權(quán)治本’思路，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里�！睆耐七M(jìn)法治山西建設(shè)的高度，突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)“六權(quán)治本”的重要性和緊迫性。推進(jìn)“六權(quán)治本”，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，是法治山西建設(shè)的重要舉措。省委法治辦認(rèn)真貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》及省委“六權(quán)治本”推進(jìn)會(huì)議精神，發(fā)揮自身職能，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）貫穿改革精神和創(chuàng)新思維，以全面推行各級(jí)政府部門權(quán)力清單制度為重點(diǎn)和突破口，突出抓好建立健全“三重一大”決策機(jī)制、繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”和“權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控圖”、優(yōu)化完善權(quán)力行使制度等重點(diǎn)工作；深化“六權(quán)治本”試點(diǎn)工作，推進(jìn)“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)、村延伸，切實(shí)解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題；加強(qiáng)“六權(quán)治本”考核工作，將各市各部門“六權(quán)治本”推進(jìn)情況作為法治建設(shè)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，以“硬考核”促“硬落實(shí)”。

　　完善工作機(jī)制，提高法治能力。《實(shí)施意見(jiàn)》要求：“各級(jí)黨委要把法治建設(shè)擺上更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�！边@充分彰顯了省委對(duì)法治建設(shè)的高度重視，對(duì)各級(jí)黨委發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用提出了明確要求。為切實(shí)加強(qiáng)省委對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，省委常委會(huì)專題研究法治山西建設(shè)，將省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)組更名為省委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)地方立法、依法行政、公正司法和法治社會(huì)建設(shè)三個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)格局。省委的重視和支持，為法治山西建設(shè)加快推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。在法治山西建設(shè)新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，省委法治辦大力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力，努力提升指導(dǎo)工作的水平，組織和推動(dòng)各專項(xiàng)小組辦公室、各成員單位及各級(jí)各部門黨委法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)省委法治建設(shè)決策部署，完成法治建設(shè)各領(lǐng)域工作任務(wù)。在健全完善工作機(jī)制上下功夫，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工合作、協(xié)調(diào)配合的職責(zé)分工體系；針對(duì)年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、具體措施、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，形成項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制。

　　開(kāi)展績(jī)效考核，強(qiáng)化法治觀念。《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“要健全法治建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，納入政績(jī)考核體系和全省各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核范疇�！边@對(duì)建立以法治為導(dǎo)向的正確政績(jī)觀具有很大的推動(dòng)作用，明確了法治建設(shè)考核的突出地位。為落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)法治建設(shè)考核的定位與要求，推動(dòng)各級(jí)各部門重視法治建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子依法執(zhí)政，增強(qiáng)黨員干部法治思維和依法辦事能力，省委法治辦在法治建設(shè)考核已納入省委省政府目標(biāo)責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上，提出年度法治建設(shè)考核的目標(biāo)要求，并對(duì)法治建設(shè)考核目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任等進(jìn)行細(xì)化分解，加強(qiáng)考核日常管理。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)績(jī)效考核，制定實(shí)施意見(jiàn)及考核細(xì)則。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治績(jī)效考核，提升廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作、解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)和造就具有法治素養(yǎng)和法治意識(shí)的干部隊(duì)伍。關(guān)于重視和加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的考察，《實(shí)施意見(jiàn)》也有明確要求：“要把貫徹依法執(zhí)政、推進(jìn)法治建設(shè)的成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容�！边@一表述有助于在全省樹(shù)立正確的選人用人觀。

　　強(qiáng)化工作舉措，深化法治創(chuàng)建�！秾�(shí)施意見(jiàn)》提出：“要深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，形成以法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)為引領(lǐng)，以行業(yè)法治創(chuàng)建為支撐，以法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）、依法治理示范單位、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)（商戶）等基層法治創(chuàng)建為基礎(chǔ)的法治創(chuàng)建活動(dòng)體系。”這是對(duì)法治創(chuàng)建活動(dòng)的全方位設(shè)計(jì)，涵蓋了地方、行業(yè)、基層不同層次，并從實(shí)際出發(fā)提出了多種創(chuàng)建形式，有助于強(qiáng)化法治山西建設(shè)的載體和平臺(tái)。按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，省委法治辦推動(dòng)全省進(jìn)一步開(kāi)展地方、部門、行業(yè)依法治理工作，著力深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）等法治創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)完善法治城市、法治縣區(qū)、依法治理示范單位創(chuàng)建的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的實(shí)施辦法，組織各地各部門深入開(kāi)展符合實(shí)際、特色鮮明的法治創(chuàng)建活動(dòng)；積極推動(dòng)把法治創(chuàng)建情況納入各級(jí)黨委政府目標(biāo)管理，納入精神文明創(chuàng)建、平安和諧創(chuàng)建等各類創(chuàng)建活動(dòng)中；選樹(shù)一批不同類型的法治創(chuàng)建先進(jìn)典型，推出可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)和范式，提升全省法治創(chuàng)建活動(dòng)整體水平。

　　加強(qiáng)調(diào)研督察，推動(dòng)法治實(shí)踐。深入貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)法治山西建設(shè)，必須推進(jìn)理論與實(shí)踐相融合，加強(qiáng)調(diào)查指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下法治建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)法治建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行前瞻性思考，謀劃、制定好法治建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。省委法治辦圍繞深入貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》這條主線，切實(shí)加大調(diào)研指導(dǎo)力度，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，從法治山西建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，確定階段性主攻方向，科學(xué)謀劃工作規(guī)劃及年度工作要點(diǎn)，及時(shí)研究法治建設(shè)的新情況、新問(wèn)題，提出對(duì)策建議，當(dāng)好省委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組參謀助手。同時(shí)，落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》“加強(qiáng)督促檢查，建立常態(tài)化督察機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策建議，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署的落實(shí)”的要求，加大督促檢查力度，建立工作臺(tái)賬，確定重點(diǎn)工作的時(shí)間表和路線圖，實(shí)行項(xiàng)目化管理，使法治建設(shè)督察成為常態(tài)，確保法治山西建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（作者為中共山西省委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任）