嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法是國(guó)家法治文明的重要標(biāo)志，開(kāi)展規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作對(duì)保證司法公正、提升司法公信力、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程有著重要的實(shí)踐意義。重慶市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、最高檢健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范司法行為的部署要求，堅(jiān)持法治引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向、多管齊下推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升法律監(jiān)督水平。

　　堅(jiān)持法治引領(lǐng)，增強(qiáng)規(guī)范司法的理念認(rèn)同

　　規(guī)范司法行為的理念認(rèn)同，是深入持續(xù)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)的先決條件。只有端正法治觀、司法觀、權(quán)力觀，形成嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明司法的理念認(rèn)同和價(jià)值取向，推進(jìn)規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作才會(huì)有源源不斷的思想動(dòng)力。

　　一是樹(shù)立實(shí)體程序并重的法治觀。深刻理解和準(zhǔn)確把握“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則、懲治犯罪和保障人權(quán)的刑事司法原則、約束權(quán)力和保障權(quán)利的法治要旨，堅(jiān)持程序公正和實(shí)體公正并重，努力使正義不僅能夠?qū)崿F(xiàn)，而且要以“看得見(jiàn)的方式”實(shí)現(xiàn)。

　　二是樹(shù)立公平正義唯是的司法觀。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)保證公正司法、提高司法公信力的重大部署，深刻認(rèn)識(shí)司法不規(guī)范對(duì)社會(huì)公平正義的巨大危害，秉持法治思維、胸懷正義信念，嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　三是樹(shù)立內(nèi)外監(jiān)督兼顧的權(quán)力觀。嚴(yán)格貫徹“強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)”的檢察工作總要求，深刻認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持把強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督放在同等重要的位置，才能切實(shí)肩負(fù)起促進(jìn)嚴(yán)格司法公正司法、維護(hù)社會(huì)公平正義的法律監(jiān)督職責(zé)，確保檢察權(quán)在有效監(jiān)督下依法正確行使。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出規(guī)范司法的工作重點(diǎn)

　　推進(jìn)規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，戳中要害處，牽住“牛鼻子”。緊緊扭住群眾最關(guān)注、能動(dòng)性最突出、司法行為最易出偏差的職務(wù)犯罪偵查權(quán)，抓住四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，下大氣力解決不規(guī)范司法的突出問(wèn)題。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行全程同步錄音錄像制度，堅(jiān)決防止刑訊逼供。實(shí)行全程同步錄音錄像，對(duì)于規(guī)范訊問(wèn)行為、有效應(yīng)對(duì)翻供、自證清白、保護(hù)干警有著不可替代的重要作用。一方面，把落實(shí)最高檢全程同步錄音錄像“三全”（全部、全程、全面）規(guī)定情況作為司法規(guī)范化檢查的“必選題”，進(jìn)一步明確從被調(diào)查人、犯罪嫌疑人進(jìn)入辦案區(qū)起全程不間斷錄制，立案前錄制資料一律保存?zhèn)洳榈挠残砸�，防止先突破后立案、突破后再錄制或選擇性錄制。另一方面，堅(jiān)決防范非法言詞證據(jù)，明確把隨案移送同步錄音錄像資料作為審查批捕、起訴環(huán)節(jié)受案的硬性要求。同時(shí)，在全市看守所全面建成具備人員物理隔離和全程同步錄音錄像功能的檢察專(zhuān)用訊問(wèn)室，將訊問(wèn)活動(dòng)全部置于“鏡頭”全程監(jiān)控之下，有效防止“打擦邊球”。

　　二是嚴(yán)格適用指定居所監(jiān)視居住，堅(jiān)決防止濫用亂用。指定居所監(jiān)視居住是一把“雙刃劍”。如何做到敢用善用，防止濫用亂用？在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，重慶市檢察院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的指導(dǎo)意見(jiàn)》和審批辦法，明確了慎用、短用原則和上一級(jí)檢察院審批、居住和訊問(wèn)場(chǎng)所分離、看護(hù)和訊問(wèn)人員分離、執(zhí)行場(chǎng)所安全評(píng)估、全程安全監(jiān)控錄像等一系列硬性要求，明確偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定、刑事執(zhí)行檢察部門(mén)對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任，確保指定居所監(jiān)視居住嚴(yán)格規(guī)范適用。

　　三是依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，破解閱卷難、會(huì)見(jiàn)難。律師和檢察官同屬法律職業(yè)共同體，在維護(hù)公平正義的價(jià)值追求上是殊途同歸的。因此，既要把保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作為強(qiáng)化人權(quán)司法保障的必要途徑，又要把律師執(zhí)業(yè)行為作為檢視檢察機(jī)關(guān)自身司法行為、完善證據(jù)體系、提高辦案質(zhì)量、防范冤假錯(cuò)案的重要契機(jī)。2012年重慶市檢察院依托自主研發(fā)的案件集中管理信息化平臺(tái)，全面推行電子卷宗，為律師提供電子閱卷服務(wù)，徹底解決了閱卷難問(wèn)題。堅(jiān)持不經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)為常態(tài)、經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)為例外的原則，明確規(guī)定貪污挪用、瀆職侵權(quán)犯罪不得設(shè)置批準(zhǔn)程序，從嚴(yán)把握需經(jīng)批準(zhǔn)會(huì)見(jiàn)特別重大賄賂犯罪嫌疑人范圍，建立與重慶市司法局、重慶市律師協(xié)會(huì)三方溝通交流機(jī)制，健全紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)律師投訴的受理、查核和責(zé)任追究機(jī)制，防止變相抬高會(huì)見(jiàn)“門(mén)檻”。

　　四是嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物管理，堅(jiān)決防止受利益驅(qū)動(dòng)辦案。違反程序、超范圍扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物是不規(guī)范司法的“常見(jiàn)病”，容易引發(fā)涉檢信訪(fǎng)，損害司法公信力。為確保被扣押凍結(jié)的涉案財(cái)物得到有序管理和規(guī)范處置，從2009年起重慶市檢察院就建立了扣押凍結(jié)涉案財(cái)物年度報(bào)告制度，針對(duì)不規(guī)范問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理和跟蹤檢查。重慶市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面設(shè)立案管中心后，實(shí)行案管中心統(tǒng)一管理涉案財(cái)物，專(zhuān)門(mén)制定了涉案財(cái)物管理規(guī)范，分別明確案管、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的管理監(jiān)督責(zé)任，形成對(duì)涉案財(cái)物的規(guī)范管理、有效監(jiān)督和紀(jì)律約束，消除受利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)違法辦案的隱患。

　　堅(jiān)持多管齊下，健全規(guī)范司法的長(zhǎng)效機(jī)制

　　嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法，解決突出問(wèn)題是重點(diǎn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制是根本。

　　深化案件質(zhì)量綜合管理，健全規(guī)范司法促進(jìn)機(jī)制。重慶市檢察院連續(xù)10年開(kāi)展司法規(guī)范化大檢查，采取三級(jí)檢察院整體聯(lián)動(dòng)、分級(jí)檢查、層級(jí)負(fù)責(zé)的模式，重點(diǎn)圍繞全程同步錄音錄像“三全”規(guī)定執(zhí)行情況、訴訟權(quán)利告知、扣押凍結(jié)涉案財(cái)物等方面開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查，做到案卷入手、過(guò)程推動(dòng)、跟蹤整改。建立案件質(zhì)量評(píng)查常態(tài)化機(jī)制，三級(jí)檢察院依托案管系統(tǒng)每季度開(kāi)展一次質(zhì)量綜合分析，對(duì)案件辦理總量、趨勢(shì)、質(zhì)量等進(jìn)行同比、環(huán)比分析，為辦案部門(mén)規(guī)范履職提供對(duì)策指引。建立撤銷(xiāo)或絕對(duì)不訴的職務(wù)犯罪案件、捕后撤銷(xiāo)或絕對(duì)不訴的案件、撤回起訴案件等質(zhì)量評(píng)查制度，由上一級(jí)檢察院檢委會(huì)負(fù)責(zé)組織逐案評(píng)查，嚴(yán)格落實(shí)司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)范公正司法的責(zé)任意識(shí)。

　　加強(qiáng)檢察人員素質(zhì)能力建設(shè)，健全規(guī)范司法教育機(jī)制。把規(guī)范司法作為過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，內(nèi)化為檢察人員的思想自覺(jué)、行為習(xí)慣和能力自信。重慶市檢察院重視加強(qiáng)規(guī)范司法理念教育，積極開(kāi)展“規(guī)范司法行為、確保司法公正”主題教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立檢察人員的法治信仰和職業(yè)良知。緊扣民事、刑事和行政三大訴訟法修改后對(duì)規(guī)范司法行為的新要求，開(kāi)展偵查訊問(wèn)、全程同步錄音錄像、公訴出庭等主題專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和崗位練兵，解決檢察人員司法能力與法治要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

　　創(chuàng)新檢務(wù)公開(kāi)方式，健全規(guī)范司法倒逼機(jī)制。順應(yīng)群眾對(duì)司法民主公開(kāi)的新要求、新期待，打造陽(yáng)光檢務(wù)，以公開(kāi)促公正贏公信。主動(dòng)適應(yīng)新媒體時(shí)代信息傳播格局、社會(huì)輿論生態(tài)、公眾參與方式的新變化，全面升級(jí)改版法律與監(jiān)督門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建成網(wǎng)上檢務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上便民服務(wù)、網(wǎng)上新聞發(fā)布三大中心，開(kāi)通“重慶檢察”微信公眾服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)微官網(wǎng)和官方微博，打造全天候接受監(jiān)督、零時(shí)差提供服務(wù)的“掌上監(jiān)督平臺(tái)”。深化人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)，推行人民監(jiān)督員參與職務(wù)犯罪偵查案件跟蹤回訪(fǎng)、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)增強(qiáng)人民監(jiān)督員履職實(shí)效。

　　深化信息化技術(shù)應(yīng)用，健全規(guī)范司法管控機(jī)制。建立重慶市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案信息系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上辦案。上線(xiàn)運(yùn)行全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后，進(jìn)一步抓住強(qiáng)制措施期限、涉案財(cái)物處置等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化辦案全流程監(jiān)控預(yù)警，將司法規(guī)范化要求變成信息化程序的技術(shù)管控和剛性約束。重慶市檢察院歷時(shí)5年自主研發(fā)建成偵查基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，整合組織機(jī)構(gòu)代碼、銀行、房產(chǎn)等信息資源，通過(guò)情報(bào)信息引導(dǎo)偵查，加強(qiáng)與相關(guān)單位協(xié)查機(jī)制建設(shè)，暢通信息查詢(xún)渠道，以證促供、證供結(jié)合，防止過(guò)分依賴(lài)口供。

　　強(qiáng)化檢察人員紀(jì)律約束，健全規(guī)范司法懲戒機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“反特權(quán)、反霸道、反腐敗”專(zhuān)項(xiàng)教育整治活動(dòng)，緊盯保障訴訟權(quán)利不到位、對(duì)待訴訟參與人態(tài)度生冷粗暴、訊問(wèn)不規(guī)范不文明、辦人情案關(guān)系案金錢(qián)案等問(wèn)題，檢務(wù)督察與正風(fēng)肅紀(jì)相結(jié)合，有反映必核查、有事實(shí)必懲處，豎起“高壓線(xiàn)”，堅(jiān)持“零容忍”。同時(shí)，堅(jiān)持檢察人員違紀(jì)違法案件逐案剖析通報(bào)和匯編印發(fā)典型案例制度，以身邊人、身邊事強(qiáng)化警示教育，促進(jìn)守牢法律底線(xiàn)、紀(jì)律紅線(xiàn)，通過(guò)剛性約束促進(jìn)規(guī)范司法行為。（作者為重慶市人民檢察院檢察長(zhǎng)）