在公共行政管理領(lǐng)域，“馬上就辦”是組織主體提高管理效率的基本要求，是現(xiàn)代公共行政的應(yīng)有之義。20多年前，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平提出“馬上就辦”的工作要求，并就一樁半年多都沒有落實(shí)的事情，明確批示“從今天開始一周內(nèi)辦結(jié)”。從此，“馬上就辦”成為福州全市干部的流行語(yǔ)，成為講效率抓落實(shí)的行動(dòng)指南。2015年5月，深圳市委書記馬興瑞再次提出，“馬上就辦”是把群眾記在心上而不是掛在嘴上，要切實(shí)做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為”，扎實(shí)落實(shí)“馬上就辦，真抓實(shí)干，辦就辦成，滴水穿石”的精神。在現(xiàn)實(shí)中，“不想辦”、“不愿辦”、“不能辦”的事情屢見不鮮，究其原因，我們不能完全把板子記在辦事人員身上，簡(jiǎn)單歸結(jié)為工作作風(fēng)不實(shí)。事實(shí)上，能不能“馬上就辦”，在很大程度上與科層制有關(guān)。

　　一、科層制為“馬上就辦”添加了催化劑

　　科層制是典型的正式組織結(jié)構(gòu)，最初由德國(guó)組織社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出。韋伯認(rèn)為，科層制不是指一種政府類型，而是指一種行政管理體制，意指由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，依照既定規(guī)則持續(xù)運(yùn)作的行為模式。在韋伯看來(lái)，科層制是一種理想的組織結(jié)構(gòu)形式，“是對(duì)工業(yè)社會(huì)中大型而復(fù)雜的組織進(jìn)行行政管理的最有效的手段�！�

　　作為公共行政管理的一種基本模式，科層制具有等級(jí)制、規(guī)則化、專業(yè)化、非人格化等特征。這些特征能夠?yàn)椤榜R上就辦”添加催化劑，是提高行政效率的構(gòu)成要件�？茖又茋�(yán)格的等級(jí)制，具有威權(quán)主義的色彩，能夠更好地貫徹“馬上就辦”的領(lǐng)導(dǎo)意志�？茖又茝�(qiáng)調(diào)的組織制度，雖然使“馬上就辦”多了一些條條框框，但是為“馬上就辦”確立了一些必要的行為準(zhǔn)則、游戲規(guī)則對(duì)“不想辦”、“不愿辦”的現(xiàn)象套上了“緊箍咒”�？茖又频姆侨烁窕_保公職人員嚴(yán)格依法依章辦事，始終效忠于組織目標(biāo)，而不是對(duì)某一具體的人效忠，克服了傳統(tǒng)的“人治”行政模式的弊端，為“馬上就辦”賦予了理性色彩�？茖又茝�(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工和專業(yè)素養(yǎng)，這樣能夠確保在公共行政中各司其職各負(fù)其責(zé)，并且讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，從而提高“馬上就辦”的行政效率。正由于此，韋伯指出，科層管理的任務(wù)在于有效地調(diào)動(dòng)組織中的各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作及全體人員的行動(dòng)，在工業(yè)社會(huì)中，從技術(shù)和效率的觀點(diǎn)來(lái)看，沒有什么比科層制的管理更有效和更準(zhǔn)確的了。因此，作為一種強(qiáng)調(diào)效率的管理制度，科層制為現(xiàn)代社會(huì)的組織管理提供了有效工具，促進(jìn)了組織的合作與控制，保證了組織行為的相對(duì)穩(wěn)定性。

　　然而，科層組織在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，受到很多外部因素的影響，如果運(yùn)作不得當(dāng)，反而會(huì)衍生出降低組織效率的可能性，成為“馬上就辦”的“絆腳石”。

　　二、科層制衍生了“馬上就辦”的絆腳石

　　馬克斯·韋伯的科層制理論提出于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，其法治精神、理性性格和專業(yè)精神，當(dāng)時(shí)給組織帶來(lái)了高效率。但是科層制理論本身存在先天不足的基因，這注定了隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變遷，科層制理論陷入了無(wú)可避免的現(xiàn)實(shí)困境。

　　首先，基于科層制的形式主義消解了“馬上就辦”的熱情。科層制非常重視規(guī)則化，組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、崗位權(quán)責(zé)、活動(dòng)方式，都需要嚴(yán)格遵循組織的規(guī)章制度。由于過分強(qiáng)調(diào)照章辦事，久而久之，組織成員就變得墨守成規(guī)，就會(huì)強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)按部就班，陷入形式主義的囚籠。對(duì)此，韋伯早有斷言，“形式合理性并不能保證所謂的實(shí)質(zhì)合理性。最完美的形式制度，也可能在運(yùn)作中挫傷賦予其生氣的目的與價(jià)值……盡管形式合理性可以在規(guī)范或技術(shù)方面加以體現(xiàn)，但即使是技術(shù)的形式合理性，也并不能達(dá)到效率�！币坏┫萑胄问街髁x，科層制猶如一只巨大的牢籠，壓抑著人的積極性和創(chuàng)造性，使人只會(huì)機(jī)械地例行公事，最后成為“沒有精神、沒有感情的專家”，徹底失去“馬上就辦”的激情和動(dòng)力。

　　其次，基于科層制的文牘主義為“馬上就辦”套上了無(wú)形的枷鎖。如前所述，科層制組織的運(yùn)行依靠一整套嚴(yán)格而具體的成文規(guī)則。然而，任何規(guī)則都有例外，為了應(yīng)付例外情況，就需要制定新的附加規(guī)則，而新規(guī)則還會(huì)有例外，還須制定規(guī)則。如此下去，規(guī)則就會(huì)越來(lái)越多，就會(huì)出現(xiàn)文牘主義的弊病。“科層組織不僅記錄人們所采取的行動(dòng)以及由此產(chǎn)生的結(jié)果，而且也記錄已有的政策和方針，還仔細(xì)保存構(gòu)成經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)章和條例。所有這一切都構(gòu)成了‘檔案’。這些檔案記錄并正式表達(dá)了每個(gè)職務(wù)所規(guī)定的合法定義，它們也把某種無(wú)人格和僵死的成分帶進(jìn)了辦公室的管理�！逼鋵�(shí)，科層制組織的所謂規(guī)則，大多是基于部門利益的“自規(guī)則”或“潛規(guī)則”，與“依法治國(guó)”毫無(wú)關(guān)聯(lián)，純粹是組織內(nèi)部的作繭自縛，不僅限制了組織成員主觀能動(dòng)性的自由發(fā)揮，而且為“馬上就辦”套上了一層層無(wú)形的枷鎖。

　　最后，基于科層制的本位主義為“馬上就辦”設(shè)置了層層壁壘�？茖又品浅Ｖ匾晝�(nèi)部分工，這種分工有利于組織成員各司其職各負(fù)其責(zé)，但是容易導(dǎo)致在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間和組織成員之間出現(xiàn)只分工不合作的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為要么各自為政不相往來(lái)，“事不關(guān)己，高高掛起”；要么相互推卸，在責(zé)任面前“踢皮球”；要么爭(zhēng)權(quán)奪利，互相拆臺(tái)。這種基于內(nèi)部分工的本位主義現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了組織內(nèi)部成員的凝聚力，降低了組織的工作效率，最終導(dǎo)致“想辦卻不能辦”，“馬上就辦”變成了“馬上難辦”。

　　概而言之，科層制的弊端，最終成為了“馬上就辦”的絆腳石。有人指出，“恪守科層制的規(guī)范能提高效率，但也會(huì)降低效率。這是因?yàn)榭茖又平M織的各項(xiàng)原則遠(yuǎn)比韋伯所意識(shí)到的含混不清，因而會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的反功能效果。越是嚴(yán)格的適用那些原則，‘反功能’的效果越是突出�！表f伯以后的行為科學(xué)家證明，作為具有多層次需求的人，大都不能完全融入韋伯所設(shè)計(jì)的等級(jí)制、非人格化的組織中。在現(xiàn)實(shí)中，基于科層制的形式主義、文牘主義、本位主義等問題，最終演化成為“馬上就辦”的“絆腳石”，以致“能辦不辦”、“該辦不辦”、“久拖不辦”、“無(wú)利不辦”成為常態(tài)；吃拿卡要、“有錢瞎辦”、“有權(quán)亂辦”大行其道；一些部門廟多佛眾，繁文縟節(jié)，幾十趟路跑不下一個(gè)公章，幾十個(gè)公章跑不來(lái)一個(gè)證明；一些人習(xí)慣于打啞謎、玩“太極拳”、推“乒乓球”、搞“慢動(dòng)作”、當(dāng)甩手掌柜，小事不上心、大事不敢管、麻煩事不愿干。

　　三、實(shí)現(xiàn)“馬上就辦”需要以新公共管理理念再造科層制

　　完善現(xiàn)代科層管理體制，需要借鑒新公共管理理念。20世紀(jì)70年代以來(lái)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方興起。新公共管理運(yùn)動(dòng)以布坎南為代表的公共選擇理論和奧斯本的“企業(yè)家政府”理論為指導(dǎo)，以“善治”理念為統(tǒng)領(lǐng)，力圖引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立企業(yè)式政府，提高行政管理效率，做到“馬上就辦”。

　　第一，實(shí)現(xiàn)“馬上就辦”，需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)�？茖又茝�(qiáng)調(diào)組織層級(jí)，推崇“金字塔”組織結(jié)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)“馬上就辦”，公共行政管理應(yīng)當(dāng)融入新公共管理理念，以扁平化的組織取代層級(jí)節(jié)制的組織形態(tài)，打破上下級(jí)之間、不同部門之間的“鴿籠”，建立信息交流共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織“一體化”。為此，政府要借鑒當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，下放行政權(quán)力，調(diào)整政府職能，精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，減少管理層級(jí)，提高行政效率。

　　第二，實(shí)現(xiàn)“馬上就辦”，需要政府依法辦事。科層制強(qiáng)調(diào)規(guī)則化運(yùn)行，主張依規(guī)辦事。在現(xiàn)實(shí)中，“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分�！卑凑罗k事并不等于事事遷就規(guī)章，為了避免科層制的形式主義和文牘主義，現(xiàn)代科層制要引入新公共管理理念，清理內(nèi)部規(guī)章，減少行政規(guī)則，實(shí)施目標(biāo)管理。在不違反國(guó)家法律的情況下，只要能夠辦好事、辦成事，就不要拘泥于既有規(guī)則。

　　第三，實(shí)現(xiàn)“馬上就辦”，需要建立學(xué)習(xí)型組織�？茖又浦鲝埥I(yè)化的隊(duì)伍，這種專業(yè)化離不開理論學(xué)習(xí)。其實(shí)，“馬上就辦”不僅需要想辦、愿辦的激情和動(dòng)力，而且需要能辦可辦的環(huán)境和能力。建立學(xué)習(xí)型組織，意在通過共同愿景的指導(dǎo)，讓每個(gè)成員都能自由發(fā)揮創(chuàng)造性潛能，不斷持續(xù)創(chuàng)新，超越自我。按照新公共管理理念，建立學(xué)習(xí)型組織，需要建立共同愿景——建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府組織，滿足社會(huì)公共利益，強(qiáng)化“馬上就辦”的意愿；需要增強(qiáng)自我超越和組織學(xué)習(xí)的理念，把工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合，不斷更新知識(shí)，提高“馬上就辦”的能力。

　　“馬上就辦”既是一個(gè)作風(fēng)建設(shè)問題，也是一個(gè)組織行為問題，關(guān)系到組織運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。需要不斷檢視科層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的效率是否形成“惰性”，防止科層組織發(fā)生自我“異化”。（作者系深圳學(xué)者、新聞學(xué)博士）