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職務(wù)犯罪偵查倫理,即指檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查人員(職務(wù)犯罪偵查檢察官)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)和日常生活中所共同認(rèn)可、普遍遵循、具體實(shí)踐的良好的道德準(zhǔn)則和規(guī)范,是檢察倫理的一個(gè)重要組成部分。
當(dāng)前我國(guó)處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,客觀而言,道德滑坡和倫理缺失的問(wèn)題十分突出。職務(wù)犯罪偵查作為一項(xiàng)社會(huì)性非常強(qiáng)的檢察工作,并非在“真空”中運(yùn)行,不可能不受到社會(huì)大環(huán)境中倫理缺失所帶來(lái)的負(fù)面因素的影響。這一影響集中表現(xiàn)為職務(wù)犯罪偵查倫理缺失可能帶來(lái)的一系列現(xiàn)實(shí)危害。
一是直接危害:外在形象的受損。對(duì)于職務(wù)犯罪偵查工作而言,良好的職務(wù)犯罪偵查外在形象的樹(shù)立必須要有職務(wù)犯罪偵查倫理作為內(nèi)在支撐和保障。筆者在基層檢察機(jī)關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在一起貪污案件查辦過(guò)程中,職務(wù)犯罪偵查人員在前期初查工作的基礎(chǔ)上,決定對(duì)案件進(jìn)行立案?jìng)刹,直接將犯罪嫌疑人從其女兒的婚禮上“帶走”。筆者專門為此對(duì)1000位社會(huì)公眾進(jìn)行了調(diào)查,從收回的928份有效調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)來(lái)看,有80.6%的社會(huì)公眾表示這樣的辦案方式有悖人情倫理。筆者認(rèn)為,從表面上看,職務(wù)犯罪偵查人員的執(zhí)法行為并未違反法律規(guī)定,并且具有所謂的“震懾貪腐犯罪”的社會(huì)效果,但是,這實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重背離了職務(wù)犯罪偵查倫理關(guān)于“人的本質(zhì)在于其精神性”這一要求,不僅給犯罪嫌疑人及其家屬造成了極大的精神傷害,而且在很大程度上損害了職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)及其人員的外在形象。
二是間接危害:冤假錯(cuò)案的釀成?陀^而言,刑事司法中冤假錯(cuò)案的形成往往有著非常復(fù)雜的因素,既包括一些客觀因素的影響,比如績(jī)效考評(píng)機(jī)制不盡科學(xué)合理、辦案機(jī)制不盡健全等;又包括一些主觀因素,比如司法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。職務(wù)犯罪偵查倫理的缺失往往導(dǎo)致職務(wù)犯罪偵查人員以“追求治罪”作為工作的首要目標(biāo),而幾乎不顧倫理的價(jià)值導(dǎo)向和內(nèi)在要求。因此,從表面上看,職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)及其人員似乎暫時(shí)“成功”地突破了案件,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,卻為冤假錯(cuò)案的釀成埋下了禍根。
三是根本危害:司法權(quán)威和司法公信力的喪失。就目前來(lái)看,我國(guó)無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界對(duì)職務(wù)犯罪偵查倫理的相關(guān)研究和實(shí)踐還較粗淺,職務(wù)犯罪偵查倫理系統(tǒng)規(guī)范尚未形成,還談不上用職務(wù)犯罪偵查倫理來(lái)指導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查實(shí)踐,而這恰恰是被忽略的職務(wù)犯罪偵查權(quán)威和公信力無(wú)法得以有效樹(shù)立的重要因素之一。
職務(wù)犯罪偵查倫理作為一種專門化的職業(yè)倫理,其養(yǎng)成需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和職業(yè)化的培育歷程。在新一輪司法改革和檢察改革的背景下,積極探索職務(wù)犯罪偵查倫理的培育路徑,有助于進(jìn)一步打造職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)的良好外在形象,有助于進(jìn)一步提升職務(wù)犯罪偵查工作品質(zhì),更有助于進(jìn)一步形成長(zhǎng)期有效的司法權(quán)威和司法公信力。筆者認(rèn)為,可考慮建構(gòu)“四維一體”的職務(wù)犯罪偵查倫理培育路徑模式。
規(guī)范確定:明確職務(wù)犯罪偵查倫理的表現(xiàn)行為。聯(lián)合國(guó)《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》和國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)《檢察官專業(yè)責(zé)任守則和主要職責(zé)及權(quán)利的說(shuō)明》是具有廣泛影響力的涉及到檢察職業(yè)倫理的兩個(gè)具有國(guó)際法性質(zhì)的規(guī)范性文件。筆者認(rèn)為,在新一輪司法改革和檢察改革中,應(yīng)借鑒國(guó)際上成熟的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范,切實(shí)明確職務(wù)犯罪偵查倫理的具體表現(xiàn)行為,使得職務(wù)犯罪偵查倫理外化為對(duì)職務(wù)犯罪偵查人員的“硬約束”。
制度保障:保障職務(wù)犯罪偵查倫理的強(qiáng)制效力。如何讓職務(wù)犯罪偵查倫理真正成為對(duì)職務(wù)犯罪偵查人員及其行為的“硬規(guī)定”,是職務(wù)犯罪偵查倫理培育的必要路徑之一。筆者認(rèn)為,結(jié)合司法改革和檢察改革,目前可考慮采取以下具體舉措:一是對(duì)于職務(wù)犯罪偵查主任檢察官的選拔和遴選,除了要考察他們的辦案業(yè)務(wù)能力,還應(yīng)當(dāng)著重考察他們的職務(wù)犯罪偵查倫理遵守情況;二是在科學(xué)設(shè)置績(jī)效考評(píng)的前提下,將職務(wù)犯罪偵查倫理的考評(píng)納入到日?荚u(píng)之中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度來(lái)看,可考慮一是在修改人民檢察院組織法的時(shí)候,適當(dāng)增加關(guān)于包括職務(wù)犯罪偵查倫理在內(nèi)的檢察倫理的相關(guān)內(nèi)容;二是單獨(dú)制定包括職務(wù)犯罪偵查倫理在內(nèi)的檢察倫理的相關(guān)法律規(guī)定,從法律層面上切實(shí)明確職務(wù)犯罪偵查倫理的法律約束力和強(qiáng)制力。
教育引領(lǐng):健全職務(wù)犯罪偵查倫理的培訓(xùn)形式。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)須通過(guò)系統(tǒng)性地、長(zhǎng)期性地、綜合性地開(kāi)展教育培訓(xùn)工作,來(lái)逐步培育職務(wù)偵查倫理,讓職務(wù)犯罪偵查人員具體地感知、體驗(yàn)和自覺(jué)地實(shí)踐職務(wù)犯罪偵查倫理。筆者認(rèn)為,具體可從以下著手:一方面,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將對(duì)職務(wù)犯罪偵查倫理的教育培訓(xùn)納入到整體檢察教育培訓(xùn)體系中來(lái),有條件的檢察機(jī)關(guān)可以考慮對(duì)新入職的職務(wù)犯罪偵查人員統(tǒng)一開(kāi)展職務(wù)犯罪偵查倫理教育,從一開(kāi)始就注重樹(shù)立正確的司法職業(yè)觀,切實(shí)把好入門的“思想檻”;另一方面,按照“抓住關(guān)鍵少數(shù)”的理念,著重加強(qiáng)對(duì)從事職務(wù)犯罪偵查的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干(高級(jí)檢察官)職務(wù)犯罪偵查倫理的教育培訓(xùn),充分發(fā)揮他們對(duì)于職務(wù)犯罪偵查倫理培育的示范、導(dǎo)引和推動(dòng)作用。
文化熏陶:促成職務(wù)犯罪偵查倫理的價(jià)值認(rèn)同。職務(wù)犯罪偵查倫理就是一種關(guān)于思想道德的文化,而檢察文化本身也是以一種關(guān)于檢察機(jī)關(guān)和檢察干警的文化。文化與文化之間是相連、相通和相融的,檢察文化對(duì)于職務(wù)犯罪偵查倫理的培育具有正面的、積極的、獨(dú)特的推動(dòng)作用,能夠潛移默化地促成職務(wù)犯罪偵查人員對(duì)職務(wù)犯罪偵查倫理的自覺(jué)地價(jià)值認(rèn)同。而這種價(jià)值認(rèn)同則是根深蒂固、長(zhǎng)期持久的。尤其是在全媒體時(shí)代背景下,檢察文化在傳播理念、傳播渠道、傳播內(nèi)容、傳播方法等都面臨著發(fā)展新態(tài)勢(shì),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極鼓勵(lì)檢察干警和社會(huì)公眾參與到檢察文化創(chuàng)新中來(lái),共同推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查倫理的培育和養(yǎng)成。(作者單位:中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院、河南省靈寶市人民檢察院)
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