規(guī)范司法是公正司法的基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，自身必須做到規(guī)范司法。河南省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹最高檢的部署要求，明確提出“規(guī)范司法行為，是檢察業(yè)務(wù)工作，也是檢察隊(duì)伍工作，是事關(guān)檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作”，狠抓司法規(guī)范化建設(shè)。

　　強(qiáng)化“五用”措施，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)

　　用正確的司法理念引領(lǐng)司法規(guī)范。規(guī)范司法行為，最根本、最核心的是解決司法理念問(wèn)題。堅(jiān)持遵循規(guī)律，做到“六個(gè)并重”。引導(dǎo)檢察干警踐行社會(huì)主義法治理念和政法干警核心價(jià)值觀，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式司法辦案，強(qiáng)化“違法即越權(quán)，越權(quán)即無(wú)效”的觀念，堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實(shí)體公正并重、全面客觀收集審查證據(jù)與堅(jiān)決依法排除非法證據(jù)并重、司法公正與司法效率并重、強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重、嚴(yán)格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重。堅(jiān)持務(wù)實(shí)發(fā)展，處理好“三個(gè)關(guān)系”。正確處理服務(wù)大局與依法履職的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)立足職能、結(jié)合辦案搞服務(wù)，做到不越權(quán)、不添亂。正確處理主動(dòng)履職與規(guī)范司法的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)查處職務(wù)犯罪關(guān)系重大，始終堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則；強(qiáng)調(diào)訴訟監(jiān)督是依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)的“糾錯(cuò)程序”，必須客觀公正、注重效果。正確處理依法辦案與輿論監(jiān)督的關(guān)系，在辦理敏感熱點(diǎn)案件時(shí)，努力做到準(zhǔn)確定性、不枉不縱，防止被輿論左右、跟風(fēng)跑偏。

　　用健全的制度體系保障司法規(guī)范。針對(duì)容易出問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出抓好三個(gè)方面。一是嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)。河南省檢察院制定了《舉報(bào)線索管理辦法》《初查工作規(guī)定》《辦案工作搜查規(guī)程》等9個(gè)規(guī)范性文件，切實(shí)把偵查權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二是嚴(yán)格規(guī)范重大疑難案件辦理。省檢察院出臺(tái)《辦理死刑案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于辦理死刑上訴第二審案件工作規(guī)程（試行）》，會(huì)簽《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)的實(shí)施細(xì)則（試行）》，牽頭開(kāi)展久押不決案件專項(xiàng)清理活動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生冤假錯(cuò)案。三是嚴(yán)格規(guī)范修改后刑訴法、民訴法新增檢察監(jiān)督職責(zé)。省檢察院牽頭會(huì)簽一系列文件，認(rèn)真落實(shí)尊重和保障人權(quán)原則，確保新規(guī)定得到規(guī)范正確實(shí)施。

　　用嚴(yán)格的監(jiān)督制約促進(jìn)司法規(guī)范。一是完善重大、特殊案件嚴(yán)格審批機(jī)制。省檢察院專門成立疑難復(fù)雜案件指導(dǎo)小組和重大疑難涉檢信訪案件處理協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌處理重大疑難復(fù)雜問(wèn)題。二是完善司法責(zé)任監(jiān)督追究機(jī)制。全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)行“一案三卡”等制度，加強(qiáng)對(duì)司法辦案活動(dòng)的檢務(wù)督察。2011年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共有14人因司法不規(guī)范、司法過(guò)錯(cuò)被追究責(zé)任。三是完善案件質(zhì)量保障機(jī)制。建立案件評(píng)查、個(gè)案質(zhì)量考評(píng)、業(yè)務(wù)運(yùn)行情況季度分析點(diǎn)評(píng)、錯(cuò)案重大瑕疵案件剖析點(diǎn)評(píng)、工作約談等制度，及時(shí)解決司法辦案中存在的突出問(wèn)題。四是完善接受外部監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題及時(shí)向人大報(bào)告，自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。

　　用有效的檢務(wù)公開(kāi)倒逼司法規(guī)范。一是積極搭建檢務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，使檢察工作走入千家萬(wàn)戶。二是不斷深化檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。從2014年9月起，全省檢察機(jī)關(guān)全面上線運(yùn)行案件信息公開(kāi)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布案件程序性信息、重要案件信息和終結(jié)性法律文書，使檢察權(quán)運(yùn)行更加公開(kāi)透明。三是建立完善檢務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制。建立檢務(wù)公開(kāi)考評(píng)機(jī)制、檢務(wù)公開(kāi)督察機(jī)制、民意收集轉(zhuǎn)化機(jī)制、法律文書說(shuō)理機(jī)制等。實(shí)行實(shí)名舉報(bào)檢察干警違法違紀(jì)案件公開(kāi)答復(fù)制度和檢察人員違法違紀(jì)案件公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布查實(shí)的情況和處理結(jié)果。

　　用先進(jìn)的信息手段助力司法規(guī)范。一是以信息化引領(lǐng)偵查工作現(xiàn)代化。加強(qiáng)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，與相關(guān)單位建立信息共享機(jī)制，建成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立有線、無(wú)線偵查指揮系統(tǒng)、案件動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，探索開(kāi)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在辦案中的應(yīng)用，在加快推動(dòng)偵查方式向信息化智能型轉(zhuǎn)變的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控和對(duì)偵查活動(dòng)的全程監(jiān)督，提高規(guī)范司法、文明辦案的水平。二是以信息化監(jiān)督偵查行為規(guī)范化。全面實(shí)行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，訊問(wèn)與錄像分別由偵查部門和技術(shù)部門負(fù)責(zé)，有效防范刑訊逼供、誘供等違法違規(guī)行為。三是以信息化實(shí)現(xiàn)案件管理科學(xué)化。以檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)正式上線運(yùn)行為契機(jī)，建立統(tǒng)一受理、全程管理、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的案件集中管理機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息網(wǎng)上錄入、業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、業(yè)務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)，加強(qiáng)了對(duì)司法辦案的全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，使規(guī)范司法由一般性要求的“軟約束”變成了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的“硬制約”。

　　著眼解決問(wèn)題，積極開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作

　　司法不規(guī)范問(wèn)題具有反復(fù)性、頑固性。近年來(lái)，盡管司法規(guī)范化建設(shè)取得積極成效，但仍然存在不少問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重。在推進(jìn)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作中，河南省檢察機(jī)關(guān)著重抓了五個(gè)方面。

　　強(qiáng)化教育引導(dǎo)，解決認(rèn)識(shí)上不去的問(wèn)題。引導(dǎo)干警深刻認(rèn)識(shí)到檢察工作面臨的“司法標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、司法難度不斷增加、司法作風(fēng)要求更嚴(yán)、司法風(fēng)險(xiǎn)日益增大、司法環(huán)境更加透明”等新形勢(shì)，增強(qiáng)開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決癥結(jié)找不準(zhǔn)的問(wèn)題。圍繞最高檢重點(diǎn)整治的8大類內(nèi)容，廣泛征集問(wèn)題線索。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的指定居所監(jiān)視居住適用范圍擴(kuò)大，違規(guī)占用、使用扣押涉案款物，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不到位等20個(gè)方面的突出問(wèn)題，引導(dǎo)河南省三級(jí)檢察院各個(gè)部門結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步深入查找問(wèn)題。

　　明確具體要求，解決工作不得力的問(wèn)題。如健全業(yè)務(wù)考評(píng)體系不走偏，認(rèn)真研究梳理現(xiàn)有考核指標(biāo)，取消不合理指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置、合理區(qū)分達(dá)標(biāo)性、競(jìng)爭(zhēng)性考評(píng)項(xiàng)目，突出案件質(zhì)量評(píng)查，完善考核激勵(lì)機(jī)制。健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制不落空，以嚴(yán)肅追責(zé)促進(jìn)司法規(guī)范。

　　抓好組織推動(dòng)，解決活動(dòng)走形式的問(wèn)題。如建立省檢察院業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人分包聯(lián)系和督導(dǎo)市分檢察院制度，省檢察院重點(diǎn)組織開(kāi)展案件評(píng)查、涉案財(cái)物專項(xiàng)清理整治、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用情況三個(gè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，目前正在對(duì)四大類共500余起案件開(kāi)展集中評(píng)查。

　　堅(jiān)持立行立改，解決效果不落實(shí)的問(wèn)題。比如，針對(duì)與律師座談了解掌握的14起案件，省檢察院派出四個(gè)工作組，逐案逐卷、認(rèn)真復(fù)查，對(duì)14起案件中不同程度存在的辦案不規(guī)范問(wèn)題督促整改，并及時(shí)向有關(guān)單位和律師作出反饋。針對(duì)共性問(wèn)題，及時(shí)研究出臺(tái)規(guī)范意見(jiàn)，制定下發(fā)《河南省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議公示評(píng)議實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議制發(fā)程序。

　　對(duì)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)的建議

　　把解決思想觀念問(wèn)題放在首位。司法不規(guī)范之所以成為糾而復(fù)發(fā)、久治不愈的“頑癥”，根本上是思想觀念出現(xiàn)偏差。推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，要持之以恒抓好司法理念轉(zhuǎn)變問(wèn)題。當(dāng)前，要把專項(xiàng)整治工作與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，把“嚴(yán)”和“實(shí)”體現(xiàn)在規(guī)范司法行為上，把規(guī)范司法行為的成果作為檢驗(yàn)專題教育活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善制度規(guī)范體系。對(duì)刑訴法、民訴法修改后新增的一些檢察職能，如羈押必要性審查、社區(qū)矯正監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督等，要盡快出臺(tái)具體的、操作性強(qiáng)的司法解釋或規(guī)范性文件，為開(kāi)展法律監(jiān)督工作提供制度保障。

　　把司法規(guī)范化建設(shè)與深化檢察改革緊密結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，既要立足當(dāng)前解決工作中存在的突出問(wèn)題，又要著眼改革要求，搞好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，從源頭上杜絕不規(guī)范的司法行為。比如，對(duì)中辦、國(guó)辦和中央政法委分別印發(fā)的防止干預(yù)司法的“兩個(gè)規(guī)定”，建議相關(guān)部門盡快研究制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化具體要求，便于執(zhí)行和操作。（作者為河南省人民檢察院檢察長(zhǎng)）