習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，完整地展現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體框架。全面深化改革，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大動力。深化行政審批制度改革，是推動行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的重要抓手和突破口。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要不斷推進(jìn)行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會創(chuàng)造力。

　　深化行政審批制度改革，主動適應(yīng)和服務(wù)新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力，為全面建成小康社會提供動力源泉

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，通過短期刺激政策推高經(jīng)濟(jì)增速的做法不僅難以為繼，而且可能產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險。在市場主體已經(jīng)成為發(fā)展內(nèi)生動力源泉的情況下，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合為企業(yè)和社會松綁減負(fù)，激發(fā)民間投資的潛力和全社會的活力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一劑良藥。

　　兩年來，中央把簡政放權(quán)作為促進(jìn)發(fā)展的重要舉措，下好行政審批制度改革這步先手棋，共取消下放國務(wù)院部門行政審批事項586項，提前實現(xiàn)了本屆政府任內(nèi)削減1/3的目標(biāo)，通過采取一系列有力舉措，極大釋放了市場活力。同時也要看到，審批事項多、市場準(zhǔn)入門檻高、行政性壟斷等問題仍然存在，深化行政審批制度改革還有很大空間。需要堅持向深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，在精簡審批方面拿出更多硬招實招。要堅持量質(zhì)并重，繼續(xù)取消下放那些制約發(fā)展、群眾反映強烈、含金量高的審批事項。今年要重點完成非行政許可審批事項的清理，除依法轉(zhuǎn)為行政許可、經(jīng)論證調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項或其他權(quán)力外，其他一律取消，消除這一審批類別。要全面清理中央設(shè)定、地方實施的行政審批事項，為地方推進(jìn)改革“解套”，使地方在審改中發(fā)揮更大作為，使各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獲得更大活力和后勁。通過進(jìn)一步精簡審批，向市場釋放更多空間，釋放發(fā)展?jié)摿�，提振市場信心，推動�?jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)定增長。

　　深化行政審批制度改革，著眼于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，為全面深化改革開辟新的空間黨的十八屆三中全會明確了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系�！傲⒅斡畜w，施治有序”。當(dāng)前國家治理體系和治理能力還有亟待改進(jìn)的地方，必須適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建實踐需要的新體制機(jī)制。

　　科學(xué)高效的行政管理體制，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心，是提高政府治理效能的重要內(nèi)容。當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，越來越涉及深層次的體制機(jī)制調(diào)整，涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方等方面關(guān)系的深刻變化。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他領(lǐng)域的改革也難以深入下去。現(xiàn)在政府對微觀事務(wù)干預(yù)還是過多過細(xì)，管了許多不該管也管不好的事，一些該管的事又沒有管好，這些都需要通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、深化改革加以解決。行政審批制度改革，能夠有效優(yōu)化政府職能配置和體制機(jī)制，推動解決好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　行政審批制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又為全面深化各領(lǐng)域改革創(chuàng)造有利條件。要堅持放管結(jié)合、放管并舉、提高效率，以政府自身改革推動整體改革。通過這項改革，減少政府對微觀事務(wù)的管理，對于市場能夠自我調(diào)節(jié)，公民、法人和其他組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自律管理的事項，政府不再干預(yù)；能夠通過事中事后監(jiān)管達(dá)到管理目標(biāo)的事項，取消事前審批；能夠通過法律手段和經(jīng)濟(jì)手段解決問題的，不再使用行政手段；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。通過這項改革，使政府騰出精力和資源加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，做到不越位、不錯位、不缺位。通過這項改革，整合部門職責(zé)交叉分散，優(yōu)化職能配置，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系，促進(jìn)國家和社會事務(wù)治理的制度化、程序化、規(guī)范化。

　　深化行政審批制度改革，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，靠制度規(guī)范權(quán)力運行，以依法行政確保全面依法治國

　　法治是治國理政的基本方式。推進(jìn)依法治國、依法行政，要求建立良好的制度體系和體制機(jī)制，用制度管權(quán)管事管人，使政府各部門依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這就必須依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。審批權(quán)是政府的重要權(quán)力。當(dāng)前，仍然存在法外設(shè)定審批權(quán)的情況，比如一些地方仍以“紅頭文件”擅自設(shè)定審批；有些已取消的審批事項，以事前備案、核準(zhǔn)性備案等名義變相實施，或者指定下屬行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批等。同時，一些審批權(quán)取消后，有的部門不作為、懶作為、慢作為，事中事后監(jiān)管和必要的公共服務(wù)跟不上。這些問題，都需要從制度和體制層面著力推動解決，使各類審批于法有據(jù)，消除灰色地帶、盲點區(qū)域，保證政府部門依法用權(quán)履責(zé)。

　　推行權(quán)力清單制度是深化行政審批制度改革、推進(jìn)依法行政的一項治本之策，對于把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里、曬在陽光下，促進(jìn)科學(xué)民主依法施政具有深遠(yuǎn)意義。前期已向社會統(tǒng)一公布了國務(wù)院各部門行政審批事項目錄清單，這是向權(quán)力清單邁出的第一步。近期中央印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，就此作出全面部署。下一步需要通過“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”，對政府權(quán)力進(jìn)行全面梳理、精簡，明確權(quán)力的內(nèi)容、范圍、流程、辦理時限等，并推進(jìn)建立責(zé)任清單，強化對權(quán)力的監(jiān)督和責(zé)任追究。省級政府要在2015年底前、市縣政府要在2016年底前基本完成清單的公布工作。同時，選擇若干不同類型部門開展試點，穩(wěn)步推進(jìn)國務(wù)院部門權(quán)力清單制定工作。做好這項工作，目的就是使權(quán)力在法治軌道上全面正確行使，防止權(quán)力任意擴(kuò)張，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”，為全面推進(jìn)依法行政打下堅實基礎(chǔ)。

　　深化行政審批制度改革，切斷權(quán)力和利益鏈條，從源頭上消除滋生腐敗的土壤，為全面從嚴(yán)治黨營造良好政治生態(tài)“打鐵還需自身硬”，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任牢牢擔(dān)在肩上，旗幟鮮明地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，猛藥去疴，除惡務(wù)盡，取得了明顯成效，贏得了黨心民心。同時必須看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在。行政審批、國有資產(chǎn)資源交易等領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。這些年行政審批制度改革已取得了不小成效，但審批中設(shè)租尋租、借審謀私的問題仍屢屢發(fā)生，有的靠山吃山、雁過拔毛，不給好處不辦事；有的借口特事特辦、規(guī)避審批程序；有的巧立名目、借機(jī)斂財。賄隨權(quán)集，大量案件表明，行政審批權(quán)還是太集中了，自由裁量權(quán)還是太大了。

　　行政審批制度改革有利于壓縮權(quán)力“尋租”空間，減少自由裁量，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，密切黨群干群關(guān)系，有效遏制腐敗。當(dāng)前，亟待通過取消、下放審批事項，改變一些部門權(quán)力過于集中的狀況，細(xì)化審查環(huán)節(jié)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，強化內(nèi)部流程控制，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。更重要的是，進(jìn)一步提高審批透明度，主動公開審批信息。不僅要公開審批事項目錄，審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、審批時限和審批狀態(tài)等也都要公開，依法保障申請人知情權(quán)，推動審批權(quán)陽光透明運行。同時公開投訴舉報方式，強化群眾對權(quán)力的監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。這是反腐倡廉“釜底抽薪”的辦法，也是“立竿見影”的辦法。

　　深化行政審批制度改革，更好地踐行黨的群眾路線，切實解決群眾反映的突出問題，有效提高服務(wù)群眾的效率和水平

　　習(xí)近平總書記指出，“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨，不論政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變”。我們開展各項工作，都要時刻牢記為人民服務(wù)宗旨，接地氣、通下情，從群眾最期盼的領(lǐng)域做起，讓群眾得到實實在在的好處。行政審批是政府權(quán)力的具體體現(xiàn)，群眾和企業(yè)的感受最深刻最直接。當(dāng)前審批以及各類認(rèn)證、培訓(xùn)、評審、年檢中存在名目繁多，流程雜、時限長、收費高等突出問題，一些單位門難進(jìn)、臉難看、事難辦，影響黨和政府的形象。媒體報道的行政審批“萬里長征圖”、“人在證途”，直觀反映出給企業(yè)和群眾帶來的麻煩。今后，要圍繞社會反映最強烈、改革訴求最迫切的問題，下決心砍掉不必要的審批事項，解決“審批多”的問題，并把更多的精力放到解決“審批難”上。2015年初已印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，要推動各地各部門精簡審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、優(yōu)化辦事流程，最大限度方便群眾和企業(yè)辦事。同時，對行政審批中介服務(wù)進(jìn)行全面清理規(guī)范，破除業(yè)務(wù)壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范收費行為，切實減輕社會負(fù)擔(dān)。

　　深化行政審批制度改革，解決好事關(guān)群眾切身利益的問題，需要依靠群眾、發(fā)動群眾，充分聽取各方面意見，從群眾中吸取智慧、凝聚力量。我們在制定國務(wù)院部門審批事項清單過程中，廣泛征求了各部門、各省級政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)等149家單位以及專家學(xué)者的意見，共收集意見4411條。清單公布后，在網(wǎng)上公開收集群眾意見并及時反饋部門，要求部門認(rèn)真研究答復(fù)、持續(xù)改進(jìn)。建立了社會各方面組成的專家評估組，擬取消下放事項都要請他們客觀公正地提出意見。在今后工作中，要繼續(xù)堅持和用好這些行之有效的機(jī)制和做法，讓群眾插得上手、說得上話，更多地參與改革，使各項改革更好地體現(xiàn)群眾的現(xiàn)實訴求。（作者：中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任）