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堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 充分發(fā)揮根本政治制度作用
全國人大常委會機(jī)關(guān)黨組中心組
//agustinmoreno.com2015-06-01來源:求是
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  黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,是在長期革命、建設(shè)和改革實踐中形成的,是歷史的選擇、人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政,就是支持、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主,其主要實現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會制度。

  我們要通過人民代表大會制度保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

  全國人大常委會黨組是黨中央在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu),在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,向黨中央負(fù)責(zé)并報告工作,在全國人大及其常委會中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中央政治局常委會聽取全國人大常委會等黨組匯報工作,這是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排,必須長期堅持并不斷完善。

  堅持和深化常委會組成人員直接聯(lián)系代表制度,擴(kuò)大代表對常委會、專門委員會工作的參與,更好發(fā)揮代表在常委會立法、監(jiān)督工作中的作用;推動“一府兩院”定期或者不定期召開代表座談會,就重大決策和工作征求代表意見。

  人民代表大會制度是我國的根本政治制度。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中明確提出,堅持和完善人民代表大會制度,必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主,全面推進(jìn)依法治國,堅持民主集中制。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,對于新形勢下堅持和完善人民代表大會制度,充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,具有十分重要的意義。

  一、人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排

  習(xí)近平總書記指出:“在中國,發(fā)展社會主義民主政治,保證人民當(dāng)家作主,保證國家政治生活既充滿活力又安定有序,關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排!边@一重要論述,深刻闡明了人民代表大會制度這一根本政治制度的性質(zhì)、地位、特征和作用,為推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作,指明了方向,提供了遵循。

  必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,是在長期革命、建設(shè)和改革實踐中形成的,是歷史的選擇、人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政,就是支持、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主,其主要實現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求,是人民代表大會制度的重要特色和優(yōu)勢所在,是做好新形勢下人大工作的根本保證。在這個重大政治原則問題上,必須始終保持頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。我們要通過人民代表大會制度,保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),善于運用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

  必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。在我國,國家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過民主選舉產(chǎn)生自己的代表,組成各級人民代表大會;各級人大對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。國家各級行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生,對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。各級國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都來自于人大,追根溯源都來自于人民。人民的信賴、支持和擁護(hù),始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)。只有堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,我們的制度才有根基,我們的事業(yè)才能成功。我們要通過人民代表大會制度保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

  必須全面推進(jìn)依法治國。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。確立依法治國基本方略,是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索建設(shè)社會主義國家取得的重大成果,也是我們黨總結(jié)治國理政正反兩方面歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論。民主與法治是緊密聯(lián)系在一起的。發(fā)展人民民主,必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我們要通過人民代表大會制度堅持和推進(jìn)依法治國、依憲治國,弘揚社會主義法治精神,依照人大及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項事業(yè),尊重和保障人權(quán),促進(jìn)和維護(hù)社會公平正義,實現(xiàn)國家各項工作法治化。

  二、始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過程

  習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展社會主義民主政治,關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點,而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。”新形勢下,充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性,推動人大制度和人大工作完善發(fā)展,必須更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),切實保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

  堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。人大的立法、監(jiān)督、決定、任免等各項工作和活動,必須堅持正確政治方向,堅決貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決維護(hù)黨中央權(quán)威。全國人大常委會黨組是黨中央在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu),在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,向黨中央負(fù)責(zé)并報告工作,在全國人大及其常委會中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中央政治局常委會聽取全國人大常委會等黨組匯報工作,這是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排,必須長期堅持并不斷完善。常委會機(jī)關(guān)黨組通過加強(qiáng)思想政治工作、干部隊伍建設(shè)和黨的建設(shè),在全國人大機(jī)關(guān)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

  保證黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。在長期執(zhí)政條件下,黨的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為黨的執(zhí)政,集中體現(xiàn)在黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)治國理政活動的各方面、各層級、各環(huán)節(jié)。人民代表大會制度在國家政治制度中具有根本性質(zhì),在國家政權(quán)組織體系中具有根本地位。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),就是要使黨的主張通過人民代表大會、經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。全國人大及其常委會緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局依法行使職權(quán),加強(qiáng)法律的立改廢釋,及時作出決定決議,加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督和執(zhí)法檢查等,有力推動了黨和國家相關(guān)工作的展開。

  堅持重大問題由常委會黨組向黨中央請示報告。鄧小平同志曾經(jīng)明確提出:“屬于政策、方針的重大問題,國務(wù)院也好,全國人大也好,其他方面也好,都要由黨員負(fù)責(zé)干部提到黨中央常委會討論,討論決定之后再去多方商量,貫徹執(zhí)行!遍L期以來,對全國人大及其常委會工作中的重大問題、重要事項,包括召開人大會議、制定立法規(guī)劃、法律制定和修改的重大問題等,常委會黨組都及時向黨中央請示報告,再依法按程序做好相關(guān)工作。在這方面,已經(jīng)形成了行之有效的制度機(jī)制。十二屆全國人大三次會議審議通過的關(guān)于修改立法法的決定,就是最新的實例。在立法法修改和審議過程中,常委會黨組先后兩次就草案中的若干重要問題向黨中央作出請示報告,按照中央精神廣泛凝聚各方共識,把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事較好地統(tǒng)一起來。

  三、依法充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用

  堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,這兩個方面是統(tǒng)一的、一致的。決不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、與依法治國割裂開來或者對立起來。全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),在“四個全面”戰(zhàn)略布局中承擔(dān)著重要職責(zé)和使命,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),依法行使職權(quán),積極開展工作,充分發(fā)揮職能作用。

  抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。立法活動是國家重要政治活動,關(guān)系黨和國家事業(yè)全局。一是堅持憲法的核心地位。加強(qiáng)立法工作,通過完備的法律,貫徹落實憲法確立的制度和原則,推動憲法實施。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。二是加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。堅持立改廢釋并舉,突出重點、統(tǒng)籌兼顧,不斷完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度,健全民主政治立法,推進(jìn)社會領(lǐng)域立法,加強(qiáng)文化、生態(tài)領(lǐng)域立法,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。三是堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。四是完善立法體制。發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,建立專門委員會、工作委員會組織有關(guān)方面起草重要法律草案機(jī)制,建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào),拓寬公民有序參與立法的途徑,健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制。

  堅持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)對法律實施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督。任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督,是人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求。一是切實把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來,圍繞人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,不回避矛盾,依法實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,形成推動工作的合力,形成推動事業(yè)發(fā)展的正能量。二是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國新形勢,加強(qiáng)對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查,確保法律法規(guī)得到正確有效實施,確保公民和法人合法權(quán)益得到有效保障。把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來,通過執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問題和不足,推動有關(guān)方面改進(jìn)工作,推動修改完善有關(guān)法律。三是以推進(jìn)依法行政、保證公正司法為重點,加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督,確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。認(rèn)真貫徹實施修改后的預(yù)算法,加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督和對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。四是著眼于增強(qiáng)監(jiān)督針對性和實效性,繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。改進(jìn)完善專題詢問工作,積極回應(yīng)社會關(guān)切。

  加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系,深化和拓展代表工作。習(xí)近平總書記指出:“各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù),把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容,虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議。”我們要認(rèn)真貫徹落實這一要求。一是尊重代表主體地位。支持和保障代表依法履職,突出代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢,更好發(fā)揮代表作用,努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。二是加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)與代表的聯(lián)系。堅持和深化常委會組成人員直接聯(lián)系代表制度,擴(kuò)大代表對常委會、專門委員會工作的參與,更好發(fā)揮代表在常委會立法、監(jiān)督工作中的作用;推動“一府兩院”定期或者不定期召開代表座談會,就重大決策和工作征求代表意見。三是加強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系,完善代表聯(lián)系群眾制度,推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),更好發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用。四是完善代表議案審議機(jī)制,更好地將審議代表議案與立法工作結(jié)合起來。改進(jìn)代表建議辦理機(jī)制,推動承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通和聯(lián)系。五是加強(qiáng)代表思想、作風(fēng)建設(shè),督促代表依法履行代表義務(wù),自覺接受人民監(jiān)督。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,增強(qiáng)代表依法履職能力和水平。

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