在“四個全面”的治國綱領(lǐng)和戰(zhàn)略布局中，全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的根本要求，是全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的根本保障。

　　全面依法治國的重大意義

　　黨的十八大明確提出“法治是治國理政的基本方式”，并對全面推進(jìn)依法治國作出部署，把“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”納入全面建成小康社會的目標(biāo)體系。

　　黨的十八屆四中全會是我們黨執(zhí)政以來第一次以依法治國為主題的中央全會，全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是依法治國的頂層設(shè)計和行動綱領(lǐng)。《決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，闡明了建設(shè)社會主義法治國家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全方位的部署。從“依法治國”到“全面依法治國”，是我們黨治國理念的又一次重大飛躍。

　　提出并切實部署全面依法治國，是我們黨向全黨、全國人民和全世界的歷史性宣示，是執(zhí)政黨的一場深刻的自我革命。它表明我們黨下決心把權(quán)力徹底關(guān)進(jìn)制度的籠子。依法治國說到底就是要正確解決權(quán)和法的關(guān)系問題。正如習(xí)近平總書記深刻指出的：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福于民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民�！�

　　社會主義各國的歷史經(jīng)驗證明，權(quán)力私有化是最危險的私有化。蘇共喪失政權(quán)并解體的最主要原因，就是特殊利益集團(tuán)壟斷了權(quán)力，并用這種不受法律制約的權(quán)力為少數(shù)人謀利益，損害了絕大多數(shù)人的利益，因而被人民拋棄。只有全面依法治國，把一切社會規(guī)則以法律的形式放到光天化日之下，接受人民的監(jiān)督，并且依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，才能保證權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，保障人民真正當(dāng)家作主，也才能保證我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，永不變質(zhì)。

　　全面依法治國的豐富內(nèi)涵

　　首先，全面依法治國體現(xiàn)在目標(biāo)的全面。十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，并且對這個總目標(biāo)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，其內(nèi)涵包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是一個重大的理論創(chuàng)新。

　　改革開放以來，經(jīng)過30多年的努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。落實全面依法治國，必須全面推進(jìn)五大體系建設(shè)，在更高層次的“中國特色社會主義法治體系”的統(tǒng)領(lǐng)和保障下，使法律得到人人尊重、自覺遵守、嚴(yán)格執(zhí)行、廣泛運用，真正成為規(guī)范社會生活的權(quán)威。

　　其次，全面依法治國體現(xiàn)在主體的全面。執(zhí)政黨依法執(zhí)政是全面依法治國的關(guān)鍵。落實全面依法治國，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

　　實踐證明，只有提高領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”依法執(zhí)政的自律性，自覺堅持黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，維護(hù)憲法法律權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，保證憲法法律實施，帶頭尊崇法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治，敬畏法律、掌握法律、依法辦事，徹底摒棄權(quán)力的任性和傲慢，依法治國才能全面落實。任何組織和個人都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。人民是依法治國的主體和力量源泉，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義。同時，也要增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

　　第三，全面依法治國體現(xiàn)在環(huán)節(jié)的全面。它覆蓋立法、執(zhí)法、司法、普法和守法所有環(huán)節(jié)，形成一個環(huán)環(huán)相扣、互相依托、互相支撐的系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)上都有一系列重點明確、協(xié)調(diào)配套的制度建設(shè)和改革舉措。

　　在立法環(huán)節(jié)上，必須明確立法的根本依據(jù)、地位、作用、關(guān)鍵、理念、原則、體制機(jī)制和基本要求，對執(zhí)政黨、人大、政府在立法過程中的職責(zé)任務(wù)、權(quán)力邊界、體制機(jī)制和工作程序都有針對性地提出具體要求。

　　在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，要求創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要求以加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約為重點，全面加強(qiáng)各項監(jiān)督制度建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

　　在司法環(huán)節(jié)上，必須確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善各項司法制度和程序，全面建立司法人員責(zé)任制，健全內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制，保障人民群眾參與司法并提高參與成效，構(gòu)建陽光司法機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)司法保障等等，全方位地確保司法公正。

　　在普法和守法環(huán)節(jié)上，要求推動全社會樹立法治意識，弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。而領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，是樹立法治意識的關(guān)鍵。

　　第四，全面依法治國體現(xiàn)在領(lǐng)域的全面。不僅經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會領(lǐng)域都要依法治理，打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)也要依法治理，管黨治黨、國防和軍隊建設(shè)、保障“一國兩制”和推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、處理涉外經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)以及意識形態(tài)領(lǐng)域和虛擬世界管理同樣必須法治化。

　　第五，全面依法治國體現(xiàn)在保障措施的全面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。落實全面依法治國，要求健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須對法律懷有敬畏之心，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，并提高法治思維和依法辦事能力。必須建立一系列責(zé)任追究制度，包括終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，有力地保障領(lǐng)導(dǎo)干部和司法人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力。

　　全面依法治國是另外三個“全面”的根本保障

　　全面依法治國是全面建成小康社會的根本保障。我們離全面建成小康社會的既定時間節(jié)點只有5年半的時間了。全面小康社會是法治化的社會，是依法依規(guī)有序運行的社會，是能夠有效化解各種社會矛盾的社會，是公平公正的社會。只有全面依法治國，才能建成這樣的社會。全面小康要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的建設(shè)，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步，讓發(fā)展的成果更多地、更公平地惠及全體人民。這就要運用法治的權(quán)威加強(qiáng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，突破發(fā)展的難點，用有效的制度保障社會的公平正義，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

　　全面依法治國是全面深化改革的根本保障。全面深化改革面臨攻堅克難，它更需要運用法治思維和法治方式引領(lǐng)和推動改革，通過科學(xué)立法加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計和相互協(xié)調(diào)，用法律法規(guī)來提高改革舉措的權(quán)威性，按法定程序有序推進(jìn)改革，用法治來統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾，并通過規(guī)范化、制度化、法律化全面鞏固改革成果，進(jìn)一步完善中國特色社會主義制度。

　　全面依法治國是全面從嚴(yán)治黨的根本保障。執(zhí)政黨要管好掌握權(quán)力的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、腐敗變質(zhì)，保證每個黨員干部服從黨的綱領(lǐng)路線及人民的利益和意志，必須從嚴(yán)治黨。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，必然腐敗叢生。從嚴(yán)治黨必須懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治。近年來堅決懲治腐敗分子的高壓態(tài)勢開始彰顯黨紀(jì)國法的權(quán)威，為完善制度、從嚴(yán)治黨創(chuàng)造了有利的條件。但要實現(xiàn)長治久安，還要通過全面依法治國的實踐，用法律來嚴(yán)格約束一切行使權(quán)力的行為，牢固確立任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，任何權(quán)力都要受到憲法法律制約的觀念，摒棄人治思想，強(qiáng)化規(guī)則意識，帶頭尊崇法治、敬畏法律、遵守法律，嚴(yán)格執(zhí)行法律，把法律作為不可逾越的底線。同時，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)明黨紀(jì)，嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。（作者為中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長、研究員）