習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“從這兩年查出的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨復(fù)雜。”在反腐斗爭(zhēng)中，為什么會(huì)出現(xiàn)“膽大的耗子不怕貓”“前腐后繼”和“塌方式腐敗”的現(xiàn)象？一個(gè)重要原因，就是因?yàn)闄?quán)力游離于“制度籠子”之外，所以才肆無(wú)忌憚。要構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子，就必須從制度上不斷作出新部署。

　　形成不敢腐的懲戒機(jī)制

　　用權(quán)之人敢不敢腐敗，動(dòng)因很多，但主要取決兩方面。一是看職能部門(mén)查案率或案發(fā)率，比率越高，敢于腐敗的人就越少，反之就越多；二是看腐敗收益與違法成本的比較，當(dāng)腐敗收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于腐敗成本時(shí)，腐敗分子自然放手一搏，反之，當(dāng)腐敗成本大于腐敗收益時(shí)，敢于腐敗的人就會(huì)大大減少。因此，需要從三個(gè)方面著手構(gòu)筑不敢腐的懲戒機(jī)制。

　　充分用好巡視等制度，提高案件查處率，發(fā)揮職能部門(mén)嚴(yán)查腐敗案件的巨大震懾作用。

　　建立和完善“一案雙查”制度，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門(mén)和單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保選好人用好人，遏制選人用人上的腐敗。

　　進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的制度，按照十八屆三中全會(huì)的部署，在健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，將推行新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)（境）等有關(guān)事項(xiàng)公示制度試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)逐步從向上級(jí)組織部門(mén)報(bào)告、掌握，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)各種形式面向社會(huì)公開(kāi)，群眾可以通過(guò)一定途徑了解和監(jiān)督。

　　形成不能腐的防范機(jī)制

　　要使權(quán)力不發(fā)生腐敗，就必須從源頭抓起，采用有效的制度規(guī)范權(quán)力的使用，使權(quán)力無(wú)法濫用，并逐步健全一套完整的決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制。

　　完善民主集中制，改進(jìn)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制。腐敗的發(fā)生，往往與權(quán)力失控相關(guān)。十八屆三中全會(huì)提出改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制的措施，主要是規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。這在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制上又邁出一大步，為決策科學(xué)提供了制度保證。

　　實(shí)行對(duì)“一把手”分權(quán)、限權(quán)的制約機(jī)制。從目前被查處的副省級(jí)以上的官員的情況看，多數(shù)是在當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯?shū)記、市長(zhǎng)時(shí)出的事。限制“一把手”人財(cái)物的權(quán)力，對(duì)“一把手”分權(quán)將成為權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的趨勢(shì)。對(duì)“一把手”進(jìn)行分權(quán)、限權(quán)，實(shí)際上是給黨政主要的權(quán)力套上一個(gè)“制度的籠子”，是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要一步�！耙话咽帧辈恢苯臃止芫唧w事務(wù)后，對(duì)于重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行，必須經(jīng)過(guò)黨委集體討論、一起決定、共同執(zhí)行，這時(shí)“一把手”只能是一票了，黨委班子就不會(huì)只是存在的形式了；克服“一把手”說(shuō)了算，“權(quán)力過(guò)分集中”的問(wèn)題就有了制度上的保證。

　　從嚴(yán)治黨、依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制度的具體化、細(xì)則化。目前，大量腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，說(shuō)明現(xiàn)有的監(jiān)督制度不到位或不完善。監(jiān)督制度的具體化、細(xì)則化十分重要，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的保證。十八屆三中、四中全會(huì)都提出推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)的要求，這為監(jiān)督制度具體化、細(xì)則化明確了內(nèi)容。

　　形成不想腐的保障機(jī)制

　　掌權(quán)而“不想腐”，說(shuō)到底是一個(gè)人的境界和修養(yǎng)問(wèn)題。做官先做人，人品不佳，黨性絕對(duì)差，官品絕對(duì)差，難以不想腐。領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的覺(jué)悟和能力，不是與生俱來(lái)的，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期黨性鍛煉鑄造。

　　承認(rèn)個(gè)人利益的同時(shí)要講黨性。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。這是防止“為了追求自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”的基本保障。領(lǐng)導(dǎo)干部做到“不想腐”，必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀、榮辱觀，增強(qiáng)抵制各種腐朽落后思想侵蝕和各種誘惑的能力，具有見(jiàn)財(cái)不貪、遇色不亂的免疫力，才能永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。

　　堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。人民群眾痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對(duì)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力�？朔貦�(quán)意識(shí)最好的良方就是加強(qiáng)作風(fēng)修養(yǎng)，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作為自己正風(fēng)的常態(tài)化機(jī)制，確保自己始終忠于黨，忠于人民，忠于職守；言行一致、表里如一、信守諾言，干出經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)；始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，不講排場(chǎng)、不圖虛名，勤儉節(jié)約、艱苦樸素；實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，不好高騖遠(yuǎn)、不貪大求奢，實(shí)實(shí)在在干好本職工作，以優(yōu)良的作風(fēng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，造福于民。

　　在運(yùn)用權(quán)力和交往活動(dòng)中，堅(jiān)守自己的道德底線，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，恪守慎獨(dú)、慎權(quán)、慎微的為官之德。

　　總之，用法治與德治相結(jié)合的思想考慮反腐倡廉建設(shè)，是構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制的新思考，是保持我們黨先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵所在。（作者單位：北京市委黨校。本文為北京市委黨校學(xué)科建設(shè)2014-2015年課題《關(guān)于反腐倡廉體制機(jī)制建設(shè)若干問(wèn)題的新思考》的階段性成果）