改革開放以來，我國經(jīng)歷了令人矚目的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的大幅增加，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升作出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化中的一些矛盾和問題也日益凸顯：城市建設(shè)用地利用粗放低效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過大，不可持續(xù)問題突出，一些城市的“城市病”日趨嚴(yán)重。尤其是一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“一任市長一張藍(lán)圖”現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于另賦新篇、重起爐灶，換一屆領(lǐng)導(dǎo)就推倒重來，擾亂了城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)程。解決這些問題，必須走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，繪制科學(xué)合理的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)政貴有恒，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。

　　在繪制和執(zhí)行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖過程中，一些地方之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，究其原因，一是部分考核指標(biāo)難以量化，綠色、低碳、集約、智能等指標(biāo)如何納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃尚缺乏可行手段。二是城鎮(zhèn)化規(guī)劃決策機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全，一些規(guī)劃編制存在唯GDP政績觀、“唯長官意志”等傾向，規(guī)劃編制者很少為城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制失誤承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。出現(xiàn)這些問題歸根結(jié)底是由于缺乏法治保障，沒有靠法治保障城鎮(zhèn)化規(guī)劃的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，沒有靠法治約束城鎮(zhèn)化規(guī)劃的實(shí)施、管理和評(píng)估過程，一旦受眼前利益驅(qū)動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃隨意修編、朝令夕改的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化畸形發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，從長期和根本上看，堅(jiān)持法治思維、注重法治保障是重中之重。地方政府必須運(yùn)用法治思維，強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)，不能政府一換屆規(guī)劃就換屆。為此，應(yīng)特別注意把握以下問題。

　　積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃立法。城鎮(zhèn)化規(guī)劃立法是以發(fā)展的眼光、科學(xué)的構(gòu)思、合理的布局、正確的決策為前提的地方立法行為。將城鎮(zhèn)化規(guī)劃以法律的形式確定下來，是保障城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局和行政區(qū)劃穩(wěn)定性嚴(yán)肅性的重要前提，是實(shí)現(xiàn)資源高效合理配置的基本依據(jù)，是走以人為本、可持續(xù)發(fā)展之路的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化規(guī)劃一旦形成并通過，應(yīng)賦予其相應(yīng)法律地位，任何人、任何組織不得隨意改變。

　　用法治守住資源生態(tài)紅線。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為基本條件。長期以來，一些地方政府缺乏生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用底線意識(shí)，以犧牲環(huán)境換取城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，必須逐步實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持以法治手段、剛性約束守護(hù)好青山綠水，守住資源生態(tài)紅線，讓居民在享受新型城鎮(zhèn)化成果的同時(shí)，依然能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

　　用立法形式確立城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局。應(yīng)用立法形式確立合理完善的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局，明確政府、企業(yè)和公眾等之間的相互關(guān)系。城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)遵循公開透明的原則，考慮地方發(fā)展需要，尊重企業(yè)和公眾意見，對城鎮(zhèn)化規(guī)劃及調(diào)整實(shí)行公示、聽證等制度，讓公眾對規(guī)劃擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在規(guī)劃實(shí)施過程中，在守住資源生態(tài)紅線的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　積極推進(jìn)“多規(guī)協(xié)調(diào)”，形成相互銜接、互為配套的規(guī)劃體系。地方政府應(yīng)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)協(xié)調(diào)”，理順部門關(guān)系。確保城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)時(shí)序一致。強(qiáng)化城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致。貫徹詳細(xì)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上的一致。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任追究和自然資源離任審計(jì)制度。建立城鎮(zhèn)自然資產(chǎn)負(fù)債表，明確地方領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、耕地保護(hù)和國土征用責(zé)任、礦產(chǎn)資源開發(fā)責(zé)任、自然資源有償使用制度執(zhí)行責(zé)任等。依法建立環(huán)保責(zé)任追究制度，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。（作者分別為中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博士后）