黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅持的幾個原則中第一個就是“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗”。《決定》第七部分提出了堅持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化等七個方面的任務(wù)，來落實加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實《決定》精神，就要理直氣壯地堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。

　　沒有依法執(zhí)政就沒有依法治國

　　依法執(zhí)政進(jìn)程決定依法治國進(jìn)程，依法執(zhí)政水平?jīng)Q定法治國家水平

　　全面實施依法治國是中國共產(chǎn)黨在新時期提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。中國共產(chǎn)黨是中國執(zhí)政黨，在推進(jìn)依法治國中具有特殊的地位與作用。依法執(zhí)政是依法治國的基本前提與重要保證，是實現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法執(zhí)政。

　　依法執(zhí)政必須維護(hù)憲法法律權(quán)威

　　法治國家法律具有至上權(quán)威。在中國，憲法是法律體系的基礎(chǔ)，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，維護(hù)憲法法律權(quán)威�！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)，在中國“維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)”。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。法治的價值在于限制權(quán)力，保障公民權(quán)利。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部又是各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，掌握并行使國家權(quán)力，是依法治國的最大關(guān)切點。維護(hù)憲法法律權(quán)威，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　依法執(zhí)政必須遵守法治運行規(guī)律，改進(jìn)執(zhí)政方式

　　法治是法律治理，法治中的法律運行有自身的規(guī)律，推進(jìn)依法治國必須加強(qiáng)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程，又必須遵循法治規(guī)律，改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須在法律運行不同階段，實行不同的領(lǐng)導(dǎo)方式和措施，“堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法�！�

　　立法是法治運行的重要環(huán)節(jié)，是法治過程的起點，在中國又是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的主要載體和根本體現(xiàn)。堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)首先要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)確保法律體現(xiàn)黨的意志和人民意志的統(tǒng)一，保證立法的科學(xué)性和立法過程民主化�！凹訌�(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告”。

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，公正是法治的生命線。嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法是法律全面貫徹實施的保障，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。黨對執(zhí)法司法領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)在于確保憲法法律全面準(zhǔn)確實施，重心在于保證執(zhí)法，支持司法，嚴(yán)禁任何黨員個人和領(lǐng)導(dǎo)干部插手個案，干擾執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案，妨礙司法公正。依法執(zhí)政就要“堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象”�！案骷夵h政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求�！彼痉ɑ顒邮菍I(yè)活動，需要由法律專業(yè)人員獨立進(jìn)行，“各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施”，而不是直接審案、批案。

　　法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，知法、守法是法治國家公民的普遍要求，依法執(zhí)政要求黨員干部必須帶頭學(xué)習(xí)憲法法律，模范守法，進(jìn)而引領(lǐng)全體公民學(xué)法、守法，“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵”。

　　依法執(zhí)政必須提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和依法辦事的能力

　　法治并不否定人的作用，關(guān)鍵在于有什么樣素質(zhì)的人才能對法治建設(shè)發(fā)揮正能量。只有具有法治思維，并能夠運用法治方法處理問題的人才能在法治中發(fā)揮積極作用。執(zhí)政黨的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有國家管理職責(zé)，直接行使國家權(quán)力，他們的法治素質(zhì)和法治能力既是依法執(zhí)政能力的體現(xiàn)，又是依法治國水平的體現(xiàn)，“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者”。依法執(zhí)政必須提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，法治思維就是權(quán)力法定，權(quán)力有限，任何權(quán)力行使必須于法有據(jù)。只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方法行使國家權(quán)力，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，才能促進(jìn)法治國家建設(shè)。

　　依法執(zhí)政進(jìn)程決定依法治國進(jìn)程，依法執(zhí)政水平?jīng)Q定法治國家水平，沒有依法執(zhí)政，就沒有依法治國。（鄧世豹，廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、教授）