黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的幾個(gè)原則中第一個(gè)就是“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”�！稕Q定》第七部分提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化等七個(gè)方面的任務(wù)，來(lái)落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)《決定》精神，就要理直氣壯地堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。

　　沒(méi)有依法執(zhí)政就沒(méi)有依法治國(guó)

　　依法執(zhí)政進(jìn)程決定依法治國(guó)進(jìn)程，依法執(zhí)政水平?jīng)Q定法治國(guó)家水平

　　全面實(shí)施依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)執(zhí)政黨，在推進(jìn)依法治國(guó)中具有特殊的地位與作用。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的基本前提與重要保證，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。

　　依法執(zhí)政必須維護(hù)憲法法律權(quán)威

　　法治國(guó)家法律具有至上權(quán)威。在中國(guó)，憲法是法律體系的基礎(chǔ)，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，維護(hù)憲法法律權(quán)威。《決定》特別強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)“維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。法治的價(jià)值在于限制權(quán)力，保障公民權(quán)利。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部又是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，掌握并行使國(guó)家權(quán)力，是依法治國(guó)的最大關(guān)切點(diǎn)。維護(hù)憲法法律權(quán)威，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　依法執(zhí)政必須遵守法治運(yùn)行規(guī)律，改進(jìn)執(zhí)政方式

　　法治是法律治理，法治中的法律運(yùn)行有自身的規(guī)律，推進(jìn)依法治國(guó)必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程，又必須遵循法治規(guī)律，改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須在法律運(yùn)行不同階段，實(shí)行不同的領(lǐng)導(dǎo)方式和措施，“堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法�！�

　　立法是法治運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是法治過(guò)程的起點(diǎn)，在中國(guó)又是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的主要載體和根本體現(xiàn)。堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)首先要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)確保法律體現(xiàn)黨的意志和人民意志的統(tǒng)一，保證立法的科學(xué)性和立法過(guò)程民主化。“加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告”。

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，公正是法治的生命線。嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法是法律全面貫徹實(shí)施的保障，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。黨對(duì)執(zhí)法司法領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)在于確保憲法法律全面準(zhǔn)確實(shí)施，重心在于保證執(zhí)法，支持司法，嚴(yán)禁任何黨員個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)干部插手個(gè)案，干擾執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案，妨礙司法公正。依法執(zhí)政就要“堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象”。“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。”司法活動(dòng)是專業(yè)活動(dòng)，需要由法律專業(yè)人員獨(dú)立進(jìn)行，“各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施”，而不是直接審案、批案。

　　法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，知法、守法是法治國(guó)家公民的普遍要求，依法執(zhí)政要求黨員干部必須帶頭學(xué)習(xí)憲法法律，模范守法，進(jìn)而引領(lǐng)全體公民學(xué)法、守法，“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵”。

　　依法執(zhí)政必須提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力

　　法治并不否定人的作用，關(guān)鍵在于有什么樣素質(zhì)的人才能對(duì)法治建設(shè)發(fā)揮正能量。只有具有法治思維，并能夠運(yùn)用法治方法處理問(wèn)題的人才能在法治中發(fā)揮積極作用。執(zhí)政黨的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有國(guó)家管理職責(zé)，直接行使國(guó)家權(quán)力，他們的法治素質(zhì)和法治能力既是依法執(zhí)政能力的體現(xiàn)，又是依法治國(guó)水平的體現(xiàn)，“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者”。依法執(zhí)政必須提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，法治思維就是權(quán)力法定，權(quán)力有限，任何權(quán)力行使必須于法有據(jù)。只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方法行使國(guó)家權(quán)力，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，才能促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)。

　　依法執(zhí)政進(jìn)程決定依法治國(guó)進(jìn)程，依法執(zhí)政水平?jīng)Q定法治國(guó)家水平，沒(méi)有依法執(zhí)政，就沒(méi)有依法治國(guó)。（鄧世豹，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）