切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力

　　新的歷史條件下黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力新內(nèi)涵

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要全黨全社會(huì)共同努力，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，并強(qiáng)調(diào)“高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下”。這一要求，著眼于全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一重大戰(zhàn)略部署，突出了黨員干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要地位和作用，賦予了新的歷史條件下廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力新內(nèi)涵。

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求

　　領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)踐中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能推動(dòng)和確保秉公執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治權(quán)威的樹立，關(guān)系到法治秩序的形成和法治建設(shè)的成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念如何，能不能堅(jiān)持依法辦事，也對(duì)全社會(huì)具有榜樣引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治理念，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能形成良好的法治風(fēng)尚，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，才能把全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　從總體上講，當(dāng)前黨員干部法治觀念不斷增強(qiáng)，依法辦事能力不斷提高，但與全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求還存在著不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法、不敬法、不守法的現(xiàn)象依然存在�，F(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，個(gè)人意志至上，將權(quán)力凌駕于法律法規(guī)之上，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；有的把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義、口號(hào)化，就是沒(méi)有抓在手上；有的對(duì)別人的法律要求嚴(yán)，將自己置于法律約束之外，法律裝在手電筒里，只照別人不照自己等。這些問(wèn)題表明，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力是全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中一項(xiàng)重大而緊迫任務(wù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則帶頭提高法治思維和依法辦事能力

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，帶頭學(xué)法、知法、守法，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，提高依法辦事的能力和水平，努力成為善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的行家里手。

　　一是要帶頭學(xué)習(xí)法治知識(shí)。要守法用法，首先要懂法，明白法律對(duì)權(quán)利、義務(wù)范圍的界定，一方面要掌握自身的權(quán)力范圍，不越權(quán)，不濫權(quán)；另一方面要清楚他人的權(quán)利范圍。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)憲法和法律，對(duì)于與職責(zé)范圍密切相關(guān)的法規(guī)制度要稔熟于心，知道哪些是應(yīng)該做和不應(yīng)該做的，應(yīng)該做的要做到什么程度，進(jìn)而為提高法治思維和能力奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。二是要牢固樹立法治理念。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立堅(jiān)定的法治理念，以信念上的堅(jiān)定帶動(dòng)行為上的自覺(jué)，以行為上的自覺(jué)維護(hù)法治的尊嚴(yán)。要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，用法律來(lái)約束自己，用法律來(lái)規(guī)范行為，自覺(jué)按法律設(shè)定的程序施政。三是要積極運(yùn)用法治方式。領(lǐng)導(dǎo)干部在面臨多種解決問(wèn)題方式時(shí)，首先要把合法性作為優(yōu)先選項(xiàng)，研判解決問(wèn)題的方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，自覺(jué)運(yùn)用法治方式開(kāi)展工作，在不斷學(xué)習(xí)、思考和實(shí)踐中提高法治思維和依法辦事能力。四是要自覺(jué)接受監(jiān)督。

　　營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力的良好外部環(huán)境

　　實(shí)踐證明，僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)自身努力來(lái)實(shí)現(xiàn)以身作則帶頭提高法治思維和依法辦事能力是不夠的，還必須營(yíng)造一個(gè)有利于領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則帶頭提高法治思維和依法辦事能力的良好外部環(huán)境。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，完善法制體系。通過(guò)健全實(shí)體性制度和完善程序性制度，既規(guī)定應(yīng)該怎么做，又明確違反法規(guī)的處理措施，不斷構(gòu)建完善系統(tǒng)完備、程序嚴(yán)密、規(guī)范有效的法律法規(guī)體系。二是建設(shè)法治文化，營(yíng)造法治氛圍。要加強(qiáng)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化正面典型的引導(dǎo)作用，把檢查學(xué)習(xí)和遵守法規(guī)制度情況作為黨內(nèi)組織生活的重要內(nèi)容，營(yíng)造濃厚的法治氛圍，使法治成為一種文化自覺(jué)。三是優(yōu)化政績(jī)考核體系，形成正確用人導(dǎo)向。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，確立法治權(quán)威。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。對(duì)于不依法執(zhí)政和行政，給國(guó)家、社會(huì)和公民利益帶來(lái)重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。（張浩，中共廣東省委黨校黨史黨建部副教授、博士）