“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平為總書記的黨中央根據(jù)中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新階段作出的重大戰(zhàn)略部署，這一戰(zhàn)略部署對于建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路將產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。甘肅必須以四個(gè)全面戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)依法治省實(shí)施步伐，全面提升法治能力和法治水平，增強(qiáng)甘肅科學(xué)發(fā)展軟實(shí)力，贏得競爭新優(yōu)勢。為全面實(shí)施“3341”戰(zhàn)略和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動，打造絲綢之路甘肅黃金段創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

　　一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記法治思想，為全面實(shí)施依法治省戰(zhàn)略奠定思想理論基礎(chǔ)

　　十八大以來，習(xí)近平總書記代表黨中央站在全局高度，深刻把握世界社會主義500年發(fā)展的歷史趨勢，吸取我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，立足當(dāng)代中國發(fā)展新階段的現(xiàn)實(shí)國情，提出了一系列治國理政的法治思想，作出了堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路的重要論斷，這是中國特色社會主義法治建設(shè)理論的重大創(chuàng)新成果，具有豐富內(nèi)涵，主要包括中國特色社會主義法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、基本方針、基本路徑、制度基礎(chǔ)。推進(jìn)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記法治思想將為提升甘肅法治能力和法治水平奠定深厚的理論基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　二、要堅(jiān)持不懈地提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力，為全面實(shí)施依法治省提供組織保障

　　法治思維是法律意識、法治觀念，要求領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法律至上，堅(jiān)守法律信仰，尊重憲法權(quán)威，這是提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的根本前提；法治方式是領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法，根本是要堅(jiān)守程序正義。程序正義是人類社會法治文明的重要成果之一，是實(shí)現(xiàn)社會公平的根本保障。其包含的機(jī)會公正、過程公開、效率標(biāo)準(zhǔn)等豐富思想內(nèi)涵已成為現(xiàn)代社會的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識，使法律素養(yǎng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)和條件；二是要調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會問題作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核晉升的重要依據(jù)；三是要建立責(zé)任追究機(jī)制，形成運(yùn)用法治思維和法治方式的養(yǎng)成制度，通過嚴(yán)格責(zé)任追究，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式處理各種社會問題。

　　三、要深入推進(jìn)法治政府建設(shè)步伐，蹄疾步穩(wěn)地提升政府依法行政能力和水平

　　依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的基本路徑依賴。政府行政事務(wù)的繁雜性以及與老百姓生活的密切度決定了政府依法行政能力和水平對法治國家建設(shè)的重要性。經(jīng)過近二十年的艱苦努力，政府依法行政取得了很大進(jìn)展，為不斷滿足人民群眾日益增長的權(quán)利需求、推進(jìn)法治國家建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但毋庸諱言，甘肅省依法行政能力和水平與甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相比還有一定的距離，尤其在依法行政的精細(xì)化方面要下大功夫改革完善。精指依法行政能力水平的精深、精準(zhǔn)；細(xì)要求依法行政必嚴(yán)于細(xì)節(jié)，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為。要提升甘肅各級政府的法治能力和法治水平，精細(xì)化是必經(jīng)之路，也是不斷提高政府公信力的重要途徑。

　　要按照精細(xì)化的要求全力推行權(quán)力清單制度。權(quán)力清單制度的推行要注意程序的正當(dāng)性，要防止政府部門自己給自己授權(quán)列清單，自己給自己列權(quán)力清單即使權(quán)力是合法合情合理的，但由于程序正當(dāng)性存在瑕疵也會給權(quán)力行使的合法性大打折扣。要按照精細(xì)化的要求全力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，為法治政府建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)政企分開、政府部門和下屬事業(yè)單位分離，把事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)職能恢復(fù)公共服務(wù)的屬性，徹底改變名義分開、實(shí)質(zhì)掛鉤，名義公共服務(wù)、實(shí)質(zhì)市場收費(fèi)的現(xiàn)狀。要按照精細(xì)化要求全力打造政府公共服務(wù)新流程，按照主體、時(shí)間、順序、方式等要素組合，推進(jìn)政府辦事流程再造工程，徹底改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的政府辦事流程，為老百姓提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)產(chǎn)品。

　　四、要深化司法體制改革，為提高公正司法水平提供體制機(jī)制保證

　　司法體制改革的深入推進(jìn)迫切要求建立高素質(zhì)的法治隊(duì)伍，而高素質(zhì)法治隊(duì)伍的建立方向應(yīng)該是進(jìn)一步的職業(yè)化和專業(yè)化，法治隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)展的優(yōu)劣快慢直接關(guān)系到依法治國方略的落實(shí)效果，也必然會制約甘肅在新常態(tài)下的軟實(shí)力和地區(qū)核心競爭力。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的加速發(fā)展，甘肅打造向西開放戰(zhàn)略平臺的不斷深入，法治隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)更加凸顯。

　　加強(qiáng)法治隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，一是要加強(qiáng)以社會主義核心價(jià)值觀為核心精神和基本原則的法官職業(yè)道德規(guī)范；二是要以國家司法資格考試制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善健全法官職業(yè)化遴選制度；三是完善人民陪審制度；四是加強(qiáng)法官職業(yè)保障制度。主要措施是建立獨(dú)立、統(tǒng)一的司法經(jīng)費(fèi)保障制度，切實(shí)解決地方法院在人、財(cái)、物等方面嚴(yán)重依賴于地方政府的現(xiàn)狀，從根本上排除地方行政權(quán)對司法權(quán)的干預(yù)；建立獨(dú)立、統(tǒng)一的司法人事管理制度，減少地方政府對人事任免的決定權(quán)；建立確保法官依法獨(dú)立審判的內(nèi)部機(jī)制。（作者系省委黨校政治學(xué)教研部主任）