省委八屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力�！比嫔罨母�，是河北實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的必然要求，是建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北的根本途徑。改革越是向前推進(jìn)，越需要法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障，越需要廣大黨員干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。

　　全面深化改革必須全面推進(jìn)依法治國

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面深化改革必須全面推進(jìn)依法治國。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把黨的十八屆四中全會(huì)提出的180多項(xiàng)對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。這就深刻揭示了全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在邏輯關(guān)系。全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國猶如托舉中國夢的一體之兩翼，不僅具有目標(biāo)方向上的高度一致性，相輔相成、并行不悖，而且具有功能作用上的高度契合性，互補(bǔ)互動(dòng)、協(xié)同照應(yīng)，共同為實(shí)現(xiàn)中國夢提供動(dòng)力和保障。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。從這個(gè)意義上說，運(yùn)用法治思維和法治方式，既是全面深化改革的必然要求，也是有效推進(jìn)改革的重要手段。

　　全面深化改革作為一個(gè)有序推進(jìn)和不斷發(fā)展的過程，必須充分發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，善于用法治眼光審視改革問題，用法治思維謀劃改革路徑，用法治手段破解改革難題，用法治方式優(yōu)化改革環(huán)境。如果一個(gè)社會(huì)的法治觀念淡漠、法治思維缺失，就會(huì)滋生特權(quán)思想，膨脹權(quán)力意識，導(dǎo)致違法施政、執(zhí)法不公等問題，改革就會(huì)偏離科學(xué)軌道；如果法治方式欠缺、法治手段弱化，就會(huì)導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象蔓延，使改革失去動(dòng)力和保障。法治思維和法治方式不僅為改革提供著規(guī)則和規(guī)范，使改革能夠按程序有序展開，避免可能出現(xiàn)的無序發(fā)展和進(jìn)退失據(jù)現(xiàn)象，而且為改革提供了合法性保證，使改革成果可以固化和復(fù)制，產(chǎn)生久遠(yuǎn)的正效應(yīng)。

　　對于各級黨委、政府和廣大干部來說，只有牢固樹立法治觀念，增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化法治思維，自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事，努力建設(shè)公開透明的政治環(huán)境、公平規(guī)范的市場環(huán)境、依法經(jīng)營的誠信環(huán)境、平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，才能在全社會(huì)營造良好法治氛圍，為改革發(fā)展提供可靠保障；只有堅(jiān)守法治精神，樹立法律權(quán)威，運(yùn)用法治方式，下決心克服影響改革發(fā)展的官僚主義和衙門作風(fēng)，堅(jiān)決消除危害改革發(fā)展的權(quán)力異化現(xiàn)象，切實(shí)解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和“放權(quán)放口不松手”等制約改革發(fā)展的瓶頸問題，才能使改革在法治軌道上向前推進(jìn)。

　　推進(jìn)全面深化改革必須牢固樹立法治思維

　　法治思維是基于對法治的信仰，按照法治理念和邏輯來觀察、分析、解決社會(huì)問題的思維方式。它是將法治理念、法律知識和法律規(guī)定內(nèi)化于思的認(rèn)識過程，也是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政在思想觀念上的體現(xiàn)。全面深化改革是一項(xiàng)因素眾多、規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)守法治精神，牢固樹立法治思維，才能保證改革依法有序地順利推進(jìn)。從實(shí)質(zhì)看，法治思維為改革的實(shí)踐活動(dòng)提供著思維規(guī)則和程序，因而也是一種底線思維。

　　由于歷史的原因，我省一些黨員干部還存在崇權(quán)心理和官本位意識，導(dǎo)致法治思維缺失。一些人對“官位”的追求勝過對“作為”的追求，對權(quán)力的追求勝過對法律的遵守。近年來，我省廣大干部群眾的法治意識有了很大提高，法治環(huán)境有了很大改善。但也應(yīng)看到，與全面深化改革和全面推進(jìn)法治河北建設(shè)的目標(biāo)要求相比，黨員干部的法治思維還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，法治環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

　　樹立和強(qiáng)化法治思維，一是堅(jiān)守合法性思維。各項(xiàng)改革都應(yīng)以合法性為前提，在法治框架內(nèi)進(jìn)行，符合法律規(guī)定和要求。無論是謀劃改革思路、設(shè)計(jì)改革方案，還是制定改革舉措，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序。二是培固權(quán)利義務(wù)思維。改革的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，把尊重和保護(hù)公民基本權(quán)利放在首位。既要通過改革充分體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利，保證人民依法享有廣泛的權(quán)力和自由，又要在改革中認(rèn)真履行義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任。三是樹立公平正義思維。法治的核心功能在于維護(hù)公平和正義，改革的價(jià)值取向也在于追求公平、公正、合理。無論是體制機(jī)制創(chuàng)新還是利益關(guān)系調(diào)整，都應(yīng)始終堅(jiān)持法律面前人人平等，弘揚(yáng)正氣、伸張正義，充分體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。四是強(qiáng)化責(zé)任后果思維。法治既是對權(quán)力的規(guī)范，也是對責(zé)任的強(qiáng)調(diào)；而改革的著力點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，真正做到有權(quán)必有責(zé)，違法必追究，失職必問責(zé)，侵權(quán)要賠償。五是強(qiáng)化監(jiān)督制約思維。改革實(shí)質(zhì)上是通過制度設(shè)計(jì)重新配置和調(diào)整權(quán)力，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約體系，而法治的要義是限制權(quán)力，防止濫用。建設(shè)法治政府必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，規(guī)范和公開權(quán)力，讓權(quán)力在憲法法律范圍內(nèi)運(yùn)行。

　　推進(jìn)全面深化改革必須善于運(yùn)用法治方式

　　法治方式是基于對法律法規(guī)的遵守，運(yùn)用法治思維和手段、法律規(guī)則和方法處理事務(wù)、解決問題、化解矛盾的行為方式。它是把法治理念、法律知識和法律規(guī)定外化于行的實(shí)踐過程，也是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政在操作實(shí)施層面上的體現(xiàn)。法治是治國理政的基本方式，也是推進(jìn)改革的有效路徑。改革開放發(fā)展到今天，制度建設(shè)和法治建設(shè)已經(jīng)上升到前所未有的重要地位。如果說全面深化改革是奔流不息的滔滔江河，那么法治方式就是規(guī)制河水流向、約束河水外溢、保護(hù)河水清潔的堤壩和屏障。

　　省委八屆九次全會(huì)指出，從河北的實(shí)際看，法治環(huán)境是最需要的發(fā)展環(huán)境，法治保障是和諧社會(huì)最可靠的保障，法治手段是執(zhí)政理政最有效的手段。只有在完善的法治環(huán)境下，善于運(yùn)用法治方式和法治手段全面推進(jìn)改革，才能形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟和定型；只有善于運(yùn)用法治方式和法治手段深化改革進(jìn)程，才能建立完備的、有效果的社會(huì)誠信體系，構(gòu)建起相對穩(wěn)定、和諧發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；只有善于運(yùn)用法治方式和法治手段固化改革成果，才能讓成熟的改革經(jīng)驗(yàn)真正成為可復(fù)制推廣的制度。當(dāng)前，運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革，應(yīng)重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面：首先，維護(hù)憲法法律權(quán)威是基本前提。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高法律地位、法律權(quán)威、法律效力。各項(xiàng)改革舉措都應(yīng)堅(jiān)持以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施。法律是治國之重器，也是改革的重要依據(jù)。社會(huì)主體的一切行為都要以憲法法律為基本準(zhǔn)繩，國家機(jī)關(guān)和公職人員要嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，社會(huì)公眾也要自覺認(rèn)同、崇尚和遵守憲法法律。

　　其次，堅(jiān)持依法推進(jìn)改革是重要遵循。法治既是規(guī)則之治又是程序之治。運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革，必須嚴(yán)格遵守規(guī)則，按法定程序進(jìn)行，真正做到凡屬重大改革都要于法有據(jù)，依法而行。改革步入深水區(qū)，面對深層矛盾和問題，只有依法進(jìn)行改革，才能突破舊體制、舊習(xí)慣、舊利益格局的束縛，更大程度地凝聚共識，更好地解決改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題；只有依法進(jìn)行改革，才能有效規(guī)制政府行為，維護(hù)市場秩序，保證市場主體的平等地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；只有依法進(jìn)行改革，才能更好地激發(fā)改革熱情，最大限度地保護(hù)改革者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　再次，堅(jiān)守法治底線是有效保證。法律是不可觸摸的高壓線。運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革，必須時(shí)刻牢記法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越。全面深化改革作為一場深刻變革，觸及深層次矛盾，涉及權(quán)力和利益的調(diào)整。只有堅(jiān)守法治底線，自覺用法律厘清權(quán)力邊界、約束權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，才能形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治新局面；只有用法治方式化解利益沖突、解決利益矛盾、規(guī)范利益結(jié)構(gòu)，才能形成公平合理、人民群眾普遍受惠的利益格局，保證改革在法治軌道上有序進(jìn)行。