十八大報告體現(xiàn)出我黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅定不移地走中國特色社會主義道路的決心和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心。這種決心和信心能不能變成全黨和全國人民的心聲和行動，關(guān)鍵在于中國特色社會主義制度能否得到全黨及全國人民的認(rèn)同。沒有這種認(rèn)同，就沒有全黨的統(tǒng)一行動和廣大群眾的具體實踐，堅定不移地走中國特色社會主義道路就是一句口號。獲得群眾對中國特色社會主義制度的認(rèn)同，需要宣傳的力量、邏輯的支持，更需要通過各個領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的扎實工作，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題（尤其是發(fā)生在群眾身上和身邊的事）處理好，成為“公平正義的維護(hù)者”，讓人民生活得安心、順心、舒心，從而從心底由衷地說中國特色社會主義好，堅定不移地走中國特色社會主義道路。十八大報告中的幾大亮點，突出回應(yīng)了如何獲得群眾對中國特色社會主義制度認(rèn)同的問題。

    第一，給予群眾切實利益。報告強調(diào)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為改善人民生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)。十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是我黨首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)，此后人民群眾得到的實惠便有了具體的要求和可以量化的評測。這給了群眾以新的期待和期盼，也給了全黨工作以壓力和動力。群眾對利益的認(rèn)同是對中國特色社會主義制度認(rèn)同的基礎(chǔ)因素。

    第二，保障群眾政治權(quán)利。十八大報告要求加強民主政治建設(shè)，特別強調(diào)要“完善基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合”。大力發(fā)展民主是群眾對自身當(dāng)家做主政治權(quán)利認(rèn)同的唯一路徑。我到基層調(diào)研，群眾說：只有物質(zhì)生活的改善，沒有充分的民主，就不是中國特色社會主義。如一些地方不顧財力，舉債復(fù)建古城，或拆遷民居建高官活人假故居，或不顧當(dāng)?shù)貧夂驐l件在城區(qū)大規(guī)模更換樹種。這與其說是為了民生，不如說是為了吸引上級領(lǐng)導(dǎo)甚至中央領(lǐng)導(dǎo)的目光，為自己升遷創(chuàng)造條件。群眾看在眼里，急在心上，卻沒有說話的機會、渠道。即使利用新媒體表達(dá)了意見和建議也得不到重視，發(fā)揮不了作用。這些活生生的事例，讓群眾找不到主人的感覺。十八大報告強調(diào)：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正�！边@讓全國人民如沐春風(fēng)，也為今后5年甚至更長時間里大力發(fā)展民主指明了正確方向，提出了具體要求。

    第三，防止群眾用腳投票。報告要求轉(zhuǎn)變政府職能，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府�！睘榻�(jīng)濟發(fā)展排除障礙、提供條件。近年來，一些地方政府為追求GDP增長而直接進(jìn)入經(jīng)濟領(lǐng)域，違反經(jīng)濟規(guī)律干預(yù)經(jīng)濟問題，甚至直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟活動，導(dǎo)致企業(yè)家不得不用大量時間與政府部門及其官員周旋、應(yīng)酬，用大量企業(yè)發(fā)展資金換取政府部門對企業(yè)獨立經(jīng)營的支持，從而規(guī)避政府對企業(yè)干預(yù)行為的負(fù)能量產(chǎn)生。這種現(xiàn)象造成一些企業(yè)家在公開舉手表示擁護(hù)中國特色社會主義制度的同時，內(nèi)心卻在盤算著悄然出逃或公開移民，隨時準(zhǔn)備用腳投票。十八大報告指明了經(jīng)濟市場化發(fā)展的正確方向，對處理政府與企業(yè)的關(guān)系、保證企業(yè)發(fā)展提出了具體要求，即要靠完善制度留住發(fā)展資金、留住企業(yè)經(jīng)營管理人才，避免一邊高揚中國特色社會主義旗幟、一邊卻是企業(yè)家“用腳投票”的現(xiàn)象。

    第四，保證公權(quán)為民服務(wù)。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，使公權(quán)力為公眾服務(wù)，是保證“干部清正、政府清廉、政治清明”的治本性選擇。十八大報告強調(diào)，要保證公權(quán)力為公眾服務(wù)，防止權(quán)力尋租；要防止公權(quán)力進(jìn)入私人領(lǐng)域，干預(yù)私權(quán)行使。這極具針對性。公權(quán)力只有為了全局利益、國家安全才能依法干預(yù)私權(quán)行使，任何時候都不能為了一些人或一個人損害另一些人或另一個人的利益，使公權(quán)力淪為個人的看家狗而失去公共性，否則必然直接導(dǎo)致群眾對中國特色社會主義制度的不認(rèn)同。如在河南某地，縣委書記的家人在黃姓農(nóng)民家屋后新建了一棟房子后，公然要求黃家把其后院一塊地轉(zhuǎn)讓出來。遭拒后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)雷厲風(fēng)行地帶著100余名身著迷彩服、頭戴鋼盔的人來到黃家，強行拆除了他家后院墻，并打傷了他年過八旬的母親。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長還振振有詞：黃家人倔（意即不識抬舉，敬酒不吃吃罰酒）。又如一個身為省軍級干部的畫家，經(jīng)常回祖籍某縣搞活動�；顒又唷绊槺恪比テ涑錾赜H自視察、督建自己的活人假故居。在不長時間內(nèi)，一個與當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格格格不入的豪華建筑群就孤傲地立于花費鄉(xiāng)親血汗錢拆遷當(dāng)?shù)孛裾篁v出的廣闊宅基地上。正如胡錦濤所說，正是此類發(fā)生在群眾身邊的“小事”，直接導(dǎo)致周圍群眾對中國特色社會主義制度的不認(rèn)同。由此可見，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”具有十分重大的現(xiàn)實意義。

    第五，全面推進(jìn)依法治國。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨的十五大提出的依法治國方略，15年來取得巨大進(jìn)步，應(yīng)充分肯定。全面建設(shè)小康社會，法治應(yīng)該更進(jìn)一步，成為調(diào)整各種社會關(guān)系的基本手段。隨著改革發(fā)展，群眾的經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻變化，在流動開放的社會活動中，群眾遇到各種沖突的概率提高，公權(quán)力是否保持中立依法進(jìn)行干預(yù)、平衡，直接關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系群眾對中國特色社會主義制度的認(rèn)同度。應(yīng)看到，最近10年來，司法部門在推進(jìn)法治的過程中成就很大，但問題也很多。在基層遇到刑事訴訟時，律師只問兩件事：有什么要求？找人了嗎？許多群眾發(fā)現(xiàn)，自己或身邊案例的判決結(jié)果，是要靠找人的，是要靠錢與權(quán)雙重作用的。在法官隊伍中，把有罪判成無罪的壞蛋、把無罪判成有罪的混蛋不在少數(shù)，長期以來形成的“殺人償命、欠債還錢”的社會普遍價值觀被顛覆，平等、公正的法治理念無從建立。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的民事訴訟案件，處置難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于處置刑事案件，基層涉法涉訴問題滾雪球一樣增加。究其原因，從我近年調(diào)研的情況看，很多都與司法工作的粗糙及相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠有關(guān)。如發(fā)生在山東文登的一個案子：中學(xué)生叢某與村民侯某在農(nóng)村集市上發(fā)生自行車追尾、碰撞，侯某在進(jìn)醫(yī)院做包括X光拍片在內(nèi)的各種檢查無異常情況下，堅持要求住院觀察治療了11天。之后，雙方協(xié)商承擔(dān)相關(guān)費用，私了結(jié)案。這是符合法治精神、有利于社會和諧的。然而侯某出院后竟惡意地第二次住院近1個月，反復(fù)檢查治療與本次事故無關(guān)的老年性疾病。而且，公安交警竟公然出具假證明，幫助侯某訴叢某“摩托車撞斷胸骨”而被立案。一審法官和威海中院二審法官也皆簡單地以幾千幾萬的錢“金額不大，賠得起”為由直接判賠，助長了侯某的無理糾纏。這類案子、這種判法極其普遍，甚至已成為顯規(guī)則。即使當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)重視、過問都無濟于事。不管法官動機如何，即使沒有貪贓枉法，只是為了息事寧人，客觀上也是縱容無賴，打擊安分守己者，強化了個別群眾對當(dāng)下社會的扭曲認(rèn)識，認(rèn)為法院已不是講理的地方了，討公道很可笑。更為嚴(yán)重的、在全國各地極具普遍性的問題是，幾乎凡是民間糾紛需要公權(quán)力介入時都得找人，而不是找證據(jù)。司法的過程，不但沒有普法，反而無情摧毀了群眾對法律原本不堅定的信仰，使中國法治的路越走越窄、越走越難。大量案例都證明，十八大報告要求“全面推進(jìn)依法治國”的現(xiàn)實意義十分重大。

    總之，十八大報告在許多方面都體現(xiàn)出了務(wù)實的特點，許多具體部署都有力地回應(yīng)了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，有利于直接獲得群眾對中國特色社會主義制度的認(rèn)同。這使我黨對中國特色社會主義的理論、道路、制度的自信更有底氣，使全黨、全國人民領(lǐng)會十八大精神，落實十八大要求，同心同德和衷共濟建成更高水平小康社會、實現(xiàn)中華民族新的偉大復(fù)興更有希望。

    （作者系中央黨校教授，博士生導(dǎo)師）