政貴有恒，治須有常。治理“新官不理舊賬”是改善營商環(huán)境關(guān)鍵一環(huán)。自2017年政府工作報告首提“政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能‘新官不理舊賬’”，到2018年重申“政府要信守承諾，決不能‘新官不理舊賬’”，再到2019年又一次強(qiáng)調(diào)“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬’”。決不能“新官不理舊賬”這一提法已連續(xù)3年登上《政府工作報告》。為此，本報記者專訪了全國政協(xié)委員、中央黨校原副校長趙長茂。

　　學(xué)習(xí)時報：您聽了政府工作報告，有哪些特別的感想？

　　趙長茂：聽了報告后有很多感想，這里只談一點。我對報告中的“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬’，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠”這段話深有感觸。這些年來，一些地方常常出現(xiàn)“合同剛簽了，書記換人了；投資到位了，又說不干了”的現(xiàn)象�！靶鹿俨焕砼f賬”“后任推倒重來”，前任答應(yīng)的優(yōu)惠沒了、談好的條件變了、做好的規(guī)劃廢了……在一些地方投資經(jīng)商，地方主要領(lǐng)導(dǎo)變動有時會成為一個不可控的變量。這常常讓企業(yè)利益受損、政府信譽(yù)打折，當(dāng)?shù)乇成鲜�信惡名，拖累�?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)了解，類似情況，在很多地方時有發(fā)生，甚至在一些地方，政府失信已經(jīng)成為屢治不愈的頑癥。

　　學(xué)習(xí)時報：政府既是社會制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，又是公共道德的示范者。政府講誠信守契約，是良好營商環(huán)境的重要前提，決定著社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這些年，相關(guān)部門出臺了哪些政策來解決“新官不理舊賬”問題？

　　趙長茂：實際上，中央對政府誠信問題高度重視，早有要求，相關(guān)部門對如何處理政府失信產(chǎn)生的糾紛也有相應(yīng)的規(guī)定。比如，2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，把“誠實守信”明確為政府依法行政的基本要求之一。2014年十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府�！蓖�年國務(wù)院頒布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確提出，社會信用體系建設(shè)，要“充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用”，“發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級人民政府首先要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高”，“加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)”。

　　2016年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求“充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用”，“各級人民政府在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實守信，嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)”。“加大對各級人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人�！�

　　最高人民法院2017年8月出臺了《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》，2018年1月發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，就改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，保障企業(yè)家合法權(quán)益，提出了明確意見，出臺了具體措施。

　　2018年11月9日，國務(wù)院常務(wù)會議要求“抓緊開展專項清欠行動，切實解決政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“不論是政府部門還是國企，都要堅決杜絕拖欠民營企業(yè)賬款�！薄皣�(yán)重拖欠的要列入失信‘黑名單’，嚴(yán)厲懲戒問責(zé)。”今年1月9日國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)要解決政府項目拖欠工程款問題。

　　我理解，政府誠信問題之所以被高度重視，是因為，政府失信，包括“新官不理舊賬”，不僅損害政府的公信力，惡化營商環(huán)境，而且會對整個社會信用體系建設(shè)造成嚴(yán)重負(fù)面影響，甚至影響黨和政府形象。實踐證明，哪個地方政府依法守信，哪個地方的營商環(huán)境就好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就更順暢，社會就更加穩(wěn)定和諧。如果一個地方的政府誠信不足、公信力不高，不但不能吸引更多外部投資，甚至已有的投資也留不住，企業(yè)外移、人才流失，使地區(qū)發(fā)展失去動力。

　　從更深層次說，如果一個政府不能做到誠實守信，那么這個政府就失去了要求企業(yè)和個人做到誠實守信的正當(dāng)性。正所謂，自己不正，焉能正人？自身不正，有令難行。政府失信的結(jié)果必然是企業(yè)和個人誠信觀念淡化、弱化，失去誠實守信的責(zé)任感和不守約的負(fù)疚感，從而不能形成誠信守約的社會氛圍，社會信用體系也就因此不能逐步完善。

　　學(xué)習(xí)時報：那么，如何讓政府帶頭講誠信守契約，在社會信用體系建設(shè)中起示范表率作用呢？

　　趙長茂：首先，要對政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行普遍的誠信教育。觀念支配行動。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有誠信守約觀念及觀念強(qiáng)弱，在很大程度上決定著政府的公信力。事實告訴我們，并非所有的政府工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部都具有誠信守約的意識和自覺。應(yīng)該通過教育，使他們牢固樹立政府必須帶頭講誠信守契約的觀念，可以說，抓好誠信守約教育是一種事關(guān)長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。政府工作人員帶頭講誠信守契約的意識和自覺性越強(qiáng)，政府在社會信用體系建設(shè)中的示范表率作用就發(fā)揮得越充分。

　　其次，要強(qiáng)化對各級政府及其工作人員誠信守約的制度約束。誠信守約理念的形成和強(qiáng)化，固然離不開教育，但僅有教育是不夠的，還必須建立有效的制度約束機(jī)制。實踐證明，要把理念變成習(xí)慣，必須強(qiáng)化制度約束。有時候，一次懲戒所產(chǎn)生的效果可能勝過反復(fù)多次的說教。制度約束的硬度，決定政府誠信的程度。約束性制度，包括政府內(nèi)部考核及追責(zé)問責(zé)制度、服務(wù)對象對政府的“好差評”制度、對失信責(zé)任人懲戒制度等。對于“新官”，要重點加強(qiáng)“理舊賬”考核。要加強(qiáng)人大對政府誠信守約監(jiān)督，對政府工程項目實行硬預(yù)算約束。

　　再次，要加大營造促進(jìn)政府誠信守約法治環(huán)境的力度。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，同時是法治經(jīng)濟(jì)。社會信用體系建設(shè)和誠實守信社會環(huán)境的營造，需要法治保障。針對政府失信，包括“新官不理舊賬”的違約毀約行為，當(dāng)事人不敢訴、法院不敢判、判了執(zhí)行難的現(xiàn)實，需要進(jìn)一步加大各級法院對相關(guān)案件的審判力度，真正把最高法院“通知”中提出的“對有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求”，“對于當(dāng)事人請求返還已經(jīng)支付的國有土地使用權(quán)出讓金、投資款、租金或者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，依法予以支持”的要求落到實處，對失信政府和當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)要敢于“亮劍”，通過營造政府違約毀約必究的法治環(huán)境，促使政府守信踐諾，真正在社會信用體系建設(shè)中起示范表率作用。