——訪全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌

　　近年來，快遞業(yè)作為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的黑馬，在便捷生活、促進(jìn)流通、鼓勵(lì)消費(fèi)等方面都發(fā)揮了非常積極的作用。從2014年首次提出促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，到今年提出支持電商和快遞發(fā)展，這已經(jīng)是快遞連續(xù)6年登上《政府工作報(bào)告》。如何實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)的健康有序的發(fā)展？正在參加全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌接受了本報(bào)專訪。

　　學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為促進(jìn)我國(guó)快遞業(yè)健康發(fā)展，還存在哪些突出問題？

　　張占斌：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）課題組兩年多追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)快遞業(yè)健康發(fā)展，需要重點(diǎn)解決目前存在的突出問題：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放，有些是靠低價(jià)策略競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)份額。二是包裝環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)缺位，綠色發(fā)展不夠。三是送餐、即時(shí)配送等“騎手”送貨車遍布城市，給城市管理、交通安全等帶來一定影響。四是新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)有監(jiān)管沒有完全覆蓋。

　　學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》提出到2020年基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。您認(rèn)為推進(jìn)快遞業(yè)健康有序發(fā)展仍需要做好哪幾方面的工作？

　　張占斌：一要擴(kuò)大國(guó)家郵政局的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家郵政局是快遞業(yè)的行業(yè)主管部門，但目前其監(jiān)管范圍僅限于運(yùn)送小件貨品的快遞企業(yè)，這不僅不適應(yīng)物流、快遞正交叉融合的現(xiàn)狀，也不適應(yīng)快遞對(duì)象由“貨品”到“服務(wù)”的新變化。建議擴(kuò)大國(guó)家郵政局的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責(zé)任，先將現(xiàn)在發(fā)展很快的外賣、同城快送等納入，盡快將代表未來發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)字化物流基礎(chǔ)設(shè)施公司（如菜鳥）納入，以后再視需要統(tǒng)籌快遞與物流的監(jiān)管關(guān)系�？紤]到“郵政”二字不足以涵蓋如此多樣化的業(yè)務(wù)，可考慮抓取出郵政、快遞、物流、貨品、服務(wù)共同具有的“寄遞”這一實(shí)質(zhì)，將國(guó)家郵政局改名為國(guó)家郵政寄遞業(yè)監(jiān)督管理局，適當(dāng)增加編制，擴(kuò)大隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)所有具有“寄遞”性質(zhì)的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　二要按競(jìng)爭(zhēng)中性原則啟動(dòng)中國(guó)郵政集團(tuán)公司改革。中國(guó)郵政集團(tuán)公司是負(fù)責(zé)提供郵政服務(wù)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，目前函件、包裹、報(bào)刊、匯兌等業(yè)務(wù)量連年下降，服務(wù)范圍已大幅收窄，主要集中在邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村、機(jī)要通信等方面，而政府每年為郵政普遍服務(wù)支付需要數(shù)十億元資金。可考慮全面貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則，加快中國(guó)郵政集團(tuán)公司改革，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，激發(fā)中國(guó)郵政集團(tuán)自身活力，發(fā)揮郵政的基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，支持“三農(nóng)”發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。短期可通過“政府購(gòu)買服務(wù)”方式，改革其財(cái)政補(bǔ)貼方式與規(guī)模，中長(zhǎng)期應(yīng)推動(dòng)其混合所有制與治理結(jié)構(gòu)變革。

　　三要大力提高通關(guān)便利化程度，促進(jìn)跨境物流大發(fā)展。一是加快培養(yǎng)出幾家能與美國(guó)聯(lián)邦快遞相媲美的、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的跨境物流企業(yè)，政府加大提供航空、航線和物流基礎(chǔ)設(shè)施用地的政策支持。二是加大投入提升通關(guān)設(shè)備的智能化程度，“人下班、機(jī)器不下班”，真正實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)。三是進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，公平郵政與一般貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)的稅負(fù)水平。四是積極參與萬國(guó)郵聯(lián)的相關(guān)改革。

　　四要謹(jǐn)慎立法、底線監(jiān)管。快遞業(yè)正處于迅猛發(fā)展階段，離成熟、穩(wěn)定還有一段時(shí)間�，F(xiàn)階段宜堅(jiān)持底線思維，謹(jǐn)慎立法，守好安全、環(huán)保、公平競(jìng)爭(zhēng)等普適性原則。一是守住安全底線，對(duì)槍支彈藥、黃賭毒等實(shí)行零容忍，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。二是嚴(yán)肅查處惡性市場(chǎng)壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是抓住綠色發(fā)展牛鼻子，出臺(tái)快遞業(yè)綠色發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)意見，對(duì)車輛、紙箱、膠帶的成分與規(guī)格提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。四是根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，同時(shí)參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，提出發(fā)展冷鏈物流的行業(yè)指導(dǎo)意見。五是加快研究無人機(jī)航線、快遞車輛路權(quán)、末端監(jiān)管等具體問題。

　　五要從“管理”到“治理”，推進(jìn)快遞業(yè)治理現(xiàn)代化。一是引入大數(shù)據(jù)治理，在國(guó)家郵政局現(xiàn)有數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建全面覆蓋、統(tǒng)一調(diào)度、信息共享的快遞業(yè)治理綜合信息系統(tǒng)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，提供行業(yè)公共信息；適時(shí)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，為發(fā)展注入新活力。二是搞好協(xié)同治理，理順相關(guān)法律法規(guī)、政策，解決好郵政、交通、公安、國(guó)安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)配合問題，制定相對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)器具與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，降低社會(huì)性交易總成本，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)的作用并賦予其適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)責(zé)。