《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（簡稱“《若干意見》”）明確指出，“大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立健全體制機制，支持民營經(jīng)濟做大做強，使民營企業(yè)成為推動發(fā)展、增強活力的重要力量”。毋庸諱言，民營經(jīng)濟是東北經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，補齊“短板”才能實現(xiàn)全面振興。圍繞如何做大做強民營經(jīng)濟相關(guān)問題，本報記者近日專訪了經(jīng)濟學家，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院教授、博士生導師，清華大學中國經(jīng)濟研究中心研究員常修澤。

　　重要信號：“支持民營經(jīng)濟做大做強”

　　遼寧日報：《若干意見》明確提出“支持民營經(jīng)濟做大做強”，這釋放了一個重要信號，表明黨中央對發(fā)展民營經(jīng)濟的態(tài)度和思路。

　　常修澤：確實是重要信號。中國有句古話叫“脫帽加冕”。這次我看給國有和民營分別“加”了各自的“冕”：給國有企業(yè)“加”的“冕”是“增強活力”，給民營經(jīng)濟“加”的“冕”是“做大做強”。

　　今年兩會期間，習近平總書記在民建和工商聯(lián)聯(lián)組會上有一個講話，題目叫做《毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟制度　推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展》。標題雖然是說“各種”，但仔細看后我發(fā)現(xiàn)，實際上通篇的基調(diào)就是推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，針對的就是“非公有制經(jīng)濟”或說“民營經(jīng)濟”。兩會期間，民營企業(yè)家代表、委員暢談發(fā)展信心，認為這個講話是“定心丸”。

　　這個講話的核心命題是重申“三個沒有變”。為什么有這樣一個講話？我想這與改革、發(fā)展、穩(wěn)定三大命題有關(guān)。

　　遠的不談，從今年年初說起。首先，股市持續(xù)低迷，牽涉到我國幾千萬甚至上億的股民，其中相當多的是中產(chǎn)階級。其次，人民幣一度貶值比較明顯，前不久雖已得到遏制，但造成一些資本外流。更重要的是，經(jīng)濟下行壓力比較大，企業(yè)感到難做。同時，民營企業(yè)家有一個顧慮，就是擔心民營企業(yè)會不會被國有資本“吃掉”。這些因素加在一起，就導致人們對發(fā)展有點不托底。

　　從社會心理及社會穩(wěn)定性來研究，確定性對于民營企業(yè)家來說很重要，這是深層次的東西，心里必須托底，否則就容易出現(xiàn)民營投資增速回落的動向。實際上，今年一季度已經(jīng)出現(xiàn)民間固定資產(chǎn)投資增速回落的明顯跡象。這個講話強調(diào)“兩個毫不動搖”，并指出，“任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯誤的”。這就是要給民營企業(yè)家一個確定性，給一個“定盤星”，給他們增強信心。

　　遼寧日報：我們在觀察數(shù)據(jù)時，該怎樣判斷民營經(jīng)濟的發(fā)展水平？

　　常修澤：根據(jù)近年來我的研究，大體可用六大指標進行判斷。第一，從國有企業(yè)和民營企業(yè)資產(chǎn)各占非金融類企業(yè)總資產(chǎn)的比重看。用企業(yè)個數(shù)不能完全說明問題，要用資產(chǎn)進行比較。第二，從工業(yè)增加值看。第三，從民營經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP占GDP總量的比重看。第四，從經(jīng)濟增長率的貢獻結(jié)構(gòu)看。第五，從稅收比重看。第六，從新增就業(yè)的貢獻看。注意分析這些數(shù)據(jù)，就能看出民營經(jīng)濟究竟發(fā)展到什么程度。例如，從國有企業(yè)和民營企業(yè)資產(chǎn)各占非金融類企業(yè)總資產(chǎn)的比重看，全國大體是3∶7，東北大體是5.5∶4.5，因此更應(yīng)做大做強民營經(jīng)濟。

　　改革戰(zhàn)車需向壟斷性行業(yè)挺進

　　遼寧日報：談到壯大民營經(jīng)濟，似乎必然要涉及到破除壟斷這一話題�！度舾梢庖姟分赋觯斑M一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進民營經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭”，就與破除壟斷有關(guān)。

　　常修澤：壟斷行業(yè)改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要領(lǐng)域。當年我在《廣義產(chǎn)權(quán)論》一書中做過論述。按照經(jīng)濟學的經(jīng)典定義，壟斷包括自然壟斷、法定壟斷或行政壟斷、經(jīng)濟性壟斷三大類。其中，自然壟斷的“自然”二字乃是天然的意思，而不一定是自然資源。凡是帶有網(wǎng)絡(luò)性的東西，由一家來搞天然的比較合適，也符合經(jīng)濟效益原則，如航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、電信網(wǎng)、電力網(wǎng)、自來水管網(wǎng)等。因此，自然壟斷不等于自然資源壟斷。這三種壟斷在教科書上都有，這里不過多普及。問題在于我國的實際情況要復雜得多，我在十八屆三中全會前出版的　《包容性改革論》一書中提出，在我國壟斷至少分六種情況。

　　遼寧日報：哪六種情況？

　　常修澤：第一類自然壟斷分成兩種情況，一種是真正的自然壟斷，比如鐵路。第二種是假的或變異了的自然壟斷，如原本是一種競爭性的東西，卻打著“自然壟斷”的旗號，或者過去技術(shù)條件不發(fā)達的情況下可能壟斷，但隨著技術(shù)進步就應(yīng)打破壁壘。

　　第二類法定壟斷也分成兩種情況，一種是真正的法定壟斷，比如煙草，人大常委會有相關(guān)法令。還有一種是假的，我把它叫做“濫用行政權(quán)力的壟斷”。這種壟斷無法可依，不是法定的，比如地方保護主義等。

　　第三類經(jīng)濟性壟斷也分成兩種情況，在目前情況下有一種是合適的，就是中小企業(yè)間的適度集中，我強調(diào)是在競爭的基礎(chǔ)上適當?shù)丶�，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是對的。但還有另外一種經(jīng)濟壟斷，就是廠商之間、企業(yè)與政府之間合謀、串謀、勾結(jié)，幾家商量以后來壟斷市場，這是非法的。

　　遼寧日報：怎樣才能有針對性地推進破除壟斷？

　　常修澤：我有個“結(jié)構(gòu)性破壟論”：三破、三不破。

　　三個不破：真的自然壟斷不破，但也要搞一定程度的競爭，政府或國有企業(yè)可以把特許經(jīng)營權(quán)拿出來賣給民營企業(yè)；法令性的壟斷不破，比如煙草，當然煙草行業(yè)自身要改革；在競爭基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)集中不破，有競爭基礎(chǔ)，可以進一步加強，以提高國際競爭力。

　　三個必須破：對過時的（過去是但現(xiàn)在不再是）、假冒的所謂“自然壟斷”和壟斷性行業(yè)中的非壟斷（競爭）環(huán)節(jié)，要堅決破（放開）；對不合理的行政壟斷堅決破，解決“任性”問題，這涉及到政府的權(quán)力問題；　對阻礙和限制競爭的經(jīng)濟性壟斷一定要破，比如價格操縱。

　　今天，民營企業(yè)家的機會就在這三個必須破的方面。

　　東北民營企業(yè)要多在“烙新餅”上做文章

　　遼寧日報：對下一步推進東北民營經(jīng)濟發(fā)展，您有哪些建議？

　　常修澤：前一段，我到遼寧盤錦調(diào)研，發(fā)現(xiàn)遼寧有一些好的民營企業(yè)，如忠旺集團、盤錦北燃集團都在遼東灣有新的投資項目，魄力不小。但是，總的來說民營經(jīng)濟仍是東北經(jīng)濟的“短腿”。下一步如何推進東北民營經(jīng)濟發(fā)展？我認為應(yīng)該抓住中央提出“做大做強”的歷史機遇，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力。當然發(fā)展也不容易，例如，遇到的深層次問題是特殊既得利益集團的掣肘，擺脫這些掣肘，出路就是深化改革。從總的格局來看，我覺得需要解決好以下幾個問題。

　　首先，放開市場準入。凡是法律法規(guī)沒有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進入，歸納起來就是四個字——“非禁即入”，商機恐怕就在這里。就拿互聯(lián)網(wǎng)金融來說，前幾年有文件允許或鼓勵嗎？有文件禁止嗎？但阿里巴巴搞的淘寶、支付寶等，就是在既不禁止也不鼓勵的空間里開拓進取。此外，凡是政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)向民間資本開放，這應(yīng)該是下一步推進的地方。

　　今年李克強總理作的　《政府工作報告》，明確提出“大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革”�？梢钥闯�，至少六大領(lǐng)域的“門”給你打開了，除此以外還有別的，在“等”字里包括了。

　　遼寧日報：就以這六大領(lǐng)域為例，民營企業(yè)的發(fā)展空間在哪里？

　　常修澤：這幾個領(lǐng)域，都要分開“網(wǎng)”（“網(wǎng)”就是網(wǎng)絡(luò)）“運”（“運”就是運行）。比如，電力分成發(fā)電和輸電兩個不同環(huán)節(jié)，輸電網(wǎng)由國家控制，控制好就安全了，但發(fā)電可以放開。熱力、水也是一樣。再如，鐵路，路網(wǎng)由國家控制，包括火車站都是路網(wǎng)的一部分，但運輸是要放開的，當然調(diào)度是鐵路部門統(tǒng)一調(diào)度。

　　無論是企業(yè)家，還是領(lǐng)導干部，都應(yīng)把握“網(wǎng)運分離”的要義，網(wǎng)是網(wǎng)，運是運。網(wǎng)，會控制；運，會放開。這里面有控有放。因此，民營企業(yè)家應(yīng)關(guān)注這六大領(lǐng)域，要抓住國家放開的機遇。

　　遼寧日報：可是有機會并不等于能抓住機會，即使打開了縫隙，但民營企業(yè)在面對國有企業(yè)時仍然處于弱勢地位。

　　常修澤：對，所以我接著講放開市場準入之外的其他幾個問題。我主張實行“兩平一同”。什么叫“平”？就是“一碗水端平”，要平等、公平。第一個“平”，就是平等使用生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素有老有新，但基本上就是資本、土地、勞動力、技術(shù)（包括信息）、管理。生產(chǎn)要素，應(yīng)該讓國有企業(yè)和民營企業(yè)平等使用。我聽到民營企業(yè)家普遍反映融資難、貸款難，國有企業(yè)則不一樣，說明在使用資本的生產(chǎn)要素上不平等。第二個“平”，就是公平參與市場競爭。就好像賽跑，要做到起點一樣（同一起跑線）、環(huán)境一樣（同樣的跑道路面狀況）、負荷一樣（同樣的行頭、背包）。“同”就是同等受到法律保護，這里面的問題最多。國有資產(chǎn)流失要追究國有企業(yè)的領(lǐng)導責任，追究上級政府的責任。民營企業(yè)的資產(chǎn)也不能非法侵吞，民營企業(yè)的資產(chǎn)應(yīng)同等受到法律保護。請注意，5月20日，國務(wù)院首次組成的調(diào)查組已對民間投資進行督察，包括督察有無違反“兩平一同”的情況。

　　此外，政府方面應(yīng)著重推進自身改革，主要是改革政府的審批制，精簡審批事項、規(guī)范中間環(huán)節(jié)、減輕企業(yè)負擔，從而構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。民營企業(yè)自身則要抱團，可以利用產(chǎn)權(quán)市場來組合民間資本，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團，就是民營企業(yè)集團。

　　據(jù)我的調(diào)研，東北地區(qū)應(yīng)該說企業(yè)家精神還不夠旺盛，創(chuàng)新意識也還不夠充分。我提醒東北的民營企業(yè)家，不要只想分享市場，更要考慮創(chuàng)造市場。更形象地說，不要只想“多分餅”“做大餅”，而且要想多“烙新餅”。

　　概括而言，第一摞“新餅”為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等。第二摞“新餅”為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，東北比較缺乏，如設(shè)計研發(fā)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等。第三摞“新餅”為生活性服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，這方面不僅要創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，而且要創(chuàng)新業(yè)態(tài)。