新華社北京12月8日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》等相關(guān)配套文件，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》全文如下。

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》要求，為保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，現(xiàn)就完善審計(jì)制度有關(guān)重大問題提出如下框架意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、審計(jì)法等法律法規(guī)，緊密結(jié)合審計(jì)工作的職責(zé)任務(wù)和履職特點(diǎn)，著眼依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升審計(jì)能力和水平，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。加大改革創(chuàng)新力度，完善審計(jì)制度，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。到2020年，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，更好發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。

　　（三）基本原則

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，研究提出審計(jì)工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行重要審計(jì)情況報(bào)告制度，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作。堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，健全審計(jì)干部培養(yǎng)和管理機(jī)制，合理配置審計(jì)力量。

　　——堅(jiān)持依法有序。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)審計(jì)工作制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，破解改革難題，依法有序推進(jìn)。重大改革措施需要取得法律授權(quán)的，按法律程序?qū)嵤?/P>

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)制約審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙、影響審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索創(chuàng)新，推進(jìn)審計(jì)制度完善。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，做到整體謀劃、分類設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)措施相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)行審計(jì)全覆蓋。按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)，充分考慮審計(jì)資源狀況，明確審計(jì)重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)。建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，創(chuàng)新審計(jì)組織方式和技術(shù)方法，提高審計(jì)能力和效率。

　�。ǘ⿵�(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體合力和獨(dú)立性，強(qiáng)化全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)干部管理，任免省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職，須事先征得審計(jì)署黨組同意；任免省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)副職，須事先征求審計(jì)署黨組的意見。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理，合理配置審計(jì)資源，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要報(bào)審計(jì)署備案。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量，開展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)。健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，審計(jì)機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)和審計(jì)結(jié)果必須向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委和政府。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的考核。

　　（三）探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革。2015年選擇江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7省市開展省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)黨委和政府要按照黨管干部、統(tǒng)一管理的要求，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)審計(jì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市地級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職由省級(jí)黨委（黨委組織部）管理，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以委托市地級(jí)黨委管理。完善機(jī)構(gòu)編制和人員管理制度，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助開展相關(guān)工作，地方審計(jì)人員由省級(jí)統(tǒng)一招錄。改進(jìn)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)由省級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)一管理，也可以根據(jù)實(shí)際情況委托市地、縣有關(guān)部門管理。地方審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定，確保不低于現(xiàn)有水平。建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度，試點(diǎn)地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量，開展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)。