八、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　西藏是中國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。多年來(lái)，西藏自治區(qū)政府遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。近年來(lái)，自治區(qū)政府提出了建設(shè)西藏生態(tài)安全屏障以及建設(shè)生態(tài)西藏、美麗西藏的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。

　　西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施。2009年2月18日國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出投資155億元，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。截至目前，共落實(shí)投資56.46億元，《規(guī)劃》確定的天然草地保護(hù)工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重要濕地保護(hù)工程、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程、生態(tài)安全屏障監(jiān)測(cè)工程3大類10項(xiàng)工程得到全面實(shí)施。

　　生物多樣性與重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)。目前，西藏已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47處，總面積41.22萬(wàn)平方公里，約占全區(qū)國(guó)土面積的34.35%。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(gè)（國(guó)家級(jí)2個(gè)）、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)、國(guó)家森林公園9個(gè)、國(guó)家濕地公園10個(gè)、地質(zhì)公園4個(gè)（國(guó)家級(jí)3個(gè)），使西藏?fù)碛械?41種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、38種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和196種西藏特有動(dòng)物物種、855種西藏特有植物物種以及重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)。西藏大中型野生動(dòng)物種群數(shù)量居全國(guó)前列，藏羚羊種群數(shù)量由1995年的5萬(wàn)－7萬(wàn)只上升到目前的20萬(wàn)只以上，黑頸鶴由1995年的1000－3000只上升到目前的7000只左右，野牦牛、藏野驢等珍稀瀕危野生動(dòng)物種群數(shù)量穩(wěn)中有增。

　　林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)成效顯著。據(jù)2014年第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，西藏森林覆蓋率已達(dá)11.98%，森林面積1471.56萬(wàn)公頃，森林蓄積量22.62億立方米，天然林蓄積22.61億立方米、喬木林單位面積蓄積267立方米／公頃、重點(diǎn)公益林面積1011.27萬(wàn)公頃。西藏已經(jīng)創(chuàng)造了人均森林面積、森林蓄積、天然林蓄積、喬木林蓄積、重點(diǎn)公益林面積5項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)第一。第四次與第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果比較，西藏荒漠化土地減少了7.89萬(wàn)公頃，沙化土地減少了6.57萬(wàn)公頃，全區(qū)荒漠化和沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)得到遏制并首次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。截至2014年底，西藏有天然草地面積8433萬(wàn)公頃，其中可用天然草地面積7067萬(wàn)公頃。

　　生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。中央在西藏實(shí)施森林、草地等生態(tài)補(bǔ)償政策，每年全區(qū)落實(shí)各類補(bǔ)償資金40余億元。國(guó)家制定《西藏自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，從2010年起，中央財(cái)政每年安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金7.72億元，對(duì)全區(qū)生態(tài)公益林實(shí)施補(bǔ)償。在2009－2010年5個(gè)縣開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2011年開(kāi)始在全區(qū)74個(gè)縣區(qū)全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制政策，每年落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金20.0981億元，既保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。國(guó)家實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，將西藏18個(gè)縣納入了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，2014年落實(shí)資金10.83億元。這些措施有效保護(hù)了國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)公益林、基本草原及重要生態(tài)區(qū)域。

　　生態(tài)文明制度建設(shè)先行先試。2014年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》，西藏山南地區(qū)、林芝地區(qū)被列為首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，將著力在獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和行政執(zhí)法、完善污染物排放許可制和企業(yè)單位污染物排放總量控制制度、建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任終身追究制等方面先行先試，探索自然生態(tài)資源豐富、生態(tài)區(qū)位重要、邊疆民族貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。

　　中科院和相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)評(píng)估顯示，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。西藏生態(tài)系統(tǒng)類型擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)之外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，仍然是中國(guó)和全球重要的生物物種基因庫(kù)和生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持良好狀態(tài)，全區(qū)的江河、湖泊、森林、草場(chǎng)、濕地、冰川、雪山和野生動(dòng)植物等都得到了有效保護(hù)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。