●觀點

　　短缺職業(yè)的存在，是我國人力資源市場結構不均衡的反映。本文使用中國就業(yè)培訓技術指導中心發(fā)布的102個定點監(jiān)測城市的招聘求職短缺職業(yè)排名相關數(shù)據(jù)加以分析，并以此為依據(jù)提出推進勞動力要素循環(huán)的建議，助力打造雙循環(huán)新發(fā)展格局。

　　近年來，勞動力市場供需日益呈現(xiàn)出總量矛盾和結構性失衡并存的局面，及時跟蹤勞動力市場變化特點并分析其背后產(chǎn)生的原因，對我國的就業(yè)、教育、培訓等政策制定具有很大的現(xiàn)實參考意義。觀察這些變化，可以從總量、行業(yè)、區(qū)域等多個層面展開，而從職業(yè)的角度看則更具針對性，精準性也更高。

　　供需短缺職業(yè)的基本情況和變化特點

　　自2019年第三季度開始公布招聘求職短缺職業(yè)排名前100的職業(yè)數(shù)據(jù)，截至今年10月，該數(shù)據(jù)已經(jīng)公布了5個季度，職業(yè)名稱按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015版）》進行分類。

　　在公布的5個季度榜單中，從短缺前100名職業(yè)類型的平均值看，第二大類（專業(yè)技術人員）有16個職業(yè)，第四大類（社會生產(chǎn)服務和生活服務人員）有39個職業(yè)，第六大類（生產(chǎn)制造及有關人員）有40個職業(yè)。在短缺人口規(guī)模上，2020年第一季度的缺口人數(shù)為85.0萬，比上一季度增加9.6萬，增長14.46%。隨著國內(nèi)疫情的好轉，復工復產(chǎn)的有序推進，第二季度的缺口人數(shù)為74.6萬人，下降12.2%，市場供求關系得到明顯緩解。

　　綜合2019年第三季度至2020年第三季度5個季度的數(shù)據(jù)來看，供需短缺職業(yè)的變化有以下特點。

　　第一，不同季度供需短缺職業(yè)構成變化較大。從分季度的統(tǒng)計結果看，與上一個季度相比，每個季度均有新的職業(yè)進入排行或者排名出現(xiàn)變化。榜單的變化意味著我國勞動力市場不同季節(jié)用工需求的波動，5個季度的總體求人倍率分別為2.41、2.32、2.62、2.01和2.67，這與總體供求波動的統(tǒng)計變化一致。

　　第二，供需短缺的職業(yè)主要分布在第四大類（社會生產(chǎn)服務和生活服務人員）、第六大類（生產(chǎn)制造及有關人員）和第二大類（專業(yè)技術人員）。從平均占比來看，第四大類（社會生產(chǎn)服務和生活服務人員）占比為55.50%，第六大類（生產(chǎn)制造及有關人員）占比為29.44%，第二大類（專業(yè)技術人員）占比為10.87%。

　　第三，排名前10的短缺職業(yè)類別較為穩(wěn)定，排名后10的職業(yè)類別在5個季度間變化較大。在2020年第三季度分別是營銷員、保潔員、餐廳服務員、保安員、商品營業(yè)員、家政服務員、客戶服務管理員、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、快遞員和車工等10個職業(yè)。其中，營銷員、快遞員、餐廳服務員、保安員、保潔員、商品營業(yè)員和車工等7個職業(yè)一直穩(wěn)居前10。

　　準確理解供需短缺職業(yè)成因

　　短缺職業(yè)的存在，是我國人力資源市場結構不均衡的直接反映，理解這種不均衡性的成因并找到解決之策，是推進勞動力要素市場化配置，形成雙循環(huán)格局的重要一環(huán)。短缺職業(yè)的形成，影響因素主要有以下3個。

　　一是人口結構變化。當前，我國勞動年齡人口總量和占總人口比例呈下降之勢，人口老齡化程度日益提升。人口結構的這種變化在勞動力市場的一個直接表現(xiàn)就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和職業(yè)供需關系緊張。從發(fā)布的5個季度短缺職業(yè)看，多數(shù)集中在第四大類（社會生產(chǎn)服務和生活服務人員）和第六大類（生產(chǎn)制造及有關人員），在這些職業(yè)中，青壯年勞動力占優(yōu)勢。

　　二是短期沖擊的影響。短期沖擊有可能對勞動力市場產(chǎn)生長遠和周期性影響。2020年第一季度，疫情暴發(fā)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展深受影響，在勞動力市場上一個顯著的變化就是，以集聚性、接觸性、勞動密集型為主的服務業(yè)經(jīng)營活動所受影響首當其沖，因此，第四大類（社會生產(chǎn)服務和生活服務人員）的短缺職業(yè)數(shù)量下降。相反，第六大類（生產(chǎn)制造及有關人員）在第一季度數(shù)量相對上升，這同樣與疫情有關，因為在復工復產(chǎn)過程中，其主要所在的加工制造業(yè)等先于或者快于服務業(yè)復工。

　　三是科技進步�？萍歼M步對勞動力市場的影響至少有兩個方面：第一，對具有一定技術和專業(yè)知識勞動力的需求增加，對勞動力質量提出更高要求，這可能是第二大類（專業(yè)技術人員）在今年短缺職業(yè)數(shù)量上升的原因；二是技術進步所引起的商業(yè)模式創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新，比如，當前以各類任務外包、共享為特征的零工經(jīng)濟、共享經(jīng)濟所衍生的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也導致一些新職業(yè)也開始“上榜”，這與當前平臺經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展密不可分。

　　“拉”“推”結合促進勞動力要素循環(huán)

　　我國已進入新發(fā)展階段，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為當前和今后一個階段的發(fā)展主題。短缺職業(yè)的存在，一方面反映了我國勞動力市場發(fā)展不均衡的情況，另一方面，也在職業(yè)層面為打通勞動力要素流動堵點、助力要素循環(huán)提供了努力的方向。

　　一是以供需短缺職業(yè)種類構成、區(qū)域分布等為導向，打造多個吸納就業(yè)的中心，形成勞動力要素循環(huán)的“拉力”。分析供給短缺的原因，既是人口結構變化等導致的供給不足所致，也是行業(yè)或區(qū)域發(fā)展勢頭較好所產(chǎn)生的勞動力需求旺盛所致。前者需要包括人口政策、基礎教育等在內(nèi)的一攬子政策配合加以解決；后者則恰好反映了潛在的新增長點所在，是雙循環(huán)體系中拉動勞動力在空間、行業(yè)優(yōu)化配置的“拉力”所在。比如，國家實施了包括京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，形成多個區(qū)域發(fā)展的中心，這些區(qū)域對勞動力需求的規(guī)模、結構各具特色。隨著鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅等重大戰(zhàn)略布局的實施，中西部地區(qū)的勞動力需求日益旺盛。比如，在2019年第四季度，西部地區(qū)產(chǎn)生供需短缺職業(yè)的城市數(shù)量最多，為429個。

　　二是提高技能培訓等各類人力資本提升的精準度，培育勞動力要素循環(huán)的“推力”。根據(jù)各類短缺職業(yè)的程度，將技能培訓、能力提升的各項培訓資源向短缺行業(yè)和領域傾斜，在各類技能培訓補貼中，也要考慮供需緊缺程度這個因素。同時，發(fā)揮短缺目錄的風向標作用，建立短缺目錄和市場現(xiàn)行崗位的對應目錄，引導各類培訓機構開發(fā)相關培訓課程和培訓項目，鼓勵勞動者積極參與相關職業(yè)培訓和技能提升活動，切實提升適應市場需求的能力，增強勞動力流動的“推力”。

　　三是提升勞動力市場監(jiān)測的科學化水平。上述內(nèi)容主要根據(jù)全國102個定點監(jiān)測城市公共就業(yè)服務機構的填報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，而整個勞動力市場的工作搜尋方式日益多元。為此，需要發(fā)揮各類服務主體特別是招聘機構的作用，擴大供需監(jiān)測的覆蓋范圍，適當增加薪酬等監(jiān)測內(nèi)容，這樣才有助于掌握整個勞動力市場的供需匹配和短缺情況，短缺職業(yè)的區(qū)域分布、種類構成等，這是擬定職業(yè)技能培訓、人力資源公共服務等相關政策的基礎之一，也是引導勞動力有序流動的風向標之一。

　　（作者為中國人事科學研究院人力資源市場與流動管理研究室主任、研究員）