勞動法庭設置不僅是法院內(nèi)部機構(gòu)的設置問題，而且是遵循勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議處理規(guī)律和社會治理創(chuàng)新的問題。深入認識勞動法庭設置的必要性將在根本上有助于理解勞動法庭存在的事理基礎，對推動我國勞動爭議處理體制完善，多元化解勞動爭議以及構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要意義。

　　在最高人民法院和全國總工會近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》中，提出“有條件的人民法院可以推動設立勞動爭議專業(yè)審判庭、合議庭”，這一要求再次引起各方廣泛關(guān)注。其實，近年來，建議設置專門勞動法庭的呼聲一直不斷，全國總工會在不同場合以不同方式提出建議并予以推動，各地設置勞動爭議專門審判庭的嘗試也不斷出現(xiàn)。但實踐中，相關(guān)政策和做法卻不斷反復，勞動法庭設置的正當性和必要性并未得到充分認知。因此，有必要對這一問題進行重新認識和理解。

　　首先，設立專門勞動法庭是由勞動關(guān)系本身的特殊屬性決定的。勞動關(guān)系是最重要的生產(chǎn)關(guān)系，也是最基本的社會關(guān)系之一，涉及職工的切身利益、生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，以及和諧社會建設。據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2008年全國各級勞動爭議仲裁機構(gòu)共辦理勞動爭議案件96.4萬件，2018年增至182.6萬件，2019年據(jù)估計全國勞動爭議案件量或達到200萬件左右。同時，勞動爭議又具有較強的專業(yè)性，這決定了勞動爭議應當由專門機構(gòu)盡快并專業(yè)化解決。因此，專門的勞動法庭可以在一定程度上滿足勞動爭議解決的需要。

　　其次，設立專門勞動法庭是由協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的多元機制決定的。勞動爭議處理不僅涉及勞動法律的運用，而且還涉及社會保障、集體合同、用人單位規(guī)章、用人單位生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等問題，這些問題不僅是單純的法律問題，還涉及人力資源、勞動關(guān)系等。因此，審理勞動爭議案件需要多元立場、多元視角和多元知識結(jié)構(gòu)，這與傳統(tǒng)的民事案件審理有較大區(qū)別。同時，除法律外，勞動政策在勞動關(guān)系的調(diào)整中也占有較重要的地位。目前，我國勞動領域的社會政策和文件歷史跨度大，規(guī)范內(nèi)容龐雜，位階差異不等。這些特點決定了勞動爭議的裁判者需要更復合的知識、更長的審判經(jīng)驗積累和更長的職業(yè)養(yǎng)成過程。成立專門的勞動法庭，保證審判人員的相對穩(wěn)定和案由的相對集中，可以較好解決上述問題。

　　第三，設立專門勞動法庭是由勞動爭議處理機構(gòu)本身的特殊要求決定的。由勞動關(guān)系和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的多元機制所決定，勞動爭議裁判機構(gòu)需要多元的人員構(gòu)成，成立專門的勞動法庭，通過既有的陪審員制度，吸收工會、用人單位一方代表以及其他具有勞動關(guān)系協(xié)調(diào)經(jīng)驗的人員參與審判過程，可以較好地滿足勞動爭議處理機構(gòu)裁判人員知識結(jié)構(gòu)多元化的需求，彌補職業(yè)法官法律知識之外其他知識不足的問題，更好地實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

　　第四，設立專門勞動法庭是由我國一裁兩審終審的勞動爭議裁判體制決定的。在我國，可以對勞動爭議案件做出強制裁判的不僅有法院，還包括勞動人事爭議仲裁機構(gòu)。如何實現(xiàn)法院和仲裁更好地分工合作以及裁審銜接，是近年來各方積極探索的問題。2017年，人社部和最高人民法院共同頒布了《關(guān)于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設的意見》，如果沒有相對固定和專門的勞動爭議審判機構(gòu)，不僅很難實現(xiàn)上述文件中提出的“人民法院要明確由一個庭室統(tǒng)一負責裁審銜接工作，各有關(guān)庭室要積極參與配合”的政策要求；而且從實踐來看，法院不同庭室對接勞動爭議仲裁機構(gòu)，確實引發(fā)了對接不暢，機制不穩(wěn)，裁審不一等問題，嚴重影響了裁審銜接和多元勞動爭議處理機制發(fā)揮作用。通過設立專門的勞動爭議審判庭則可以解決上述問題。

　　最后，設立專門勞動法庭，讓工會、企業(yè)方代表以各種方式參與到勞動爭議訴訟調(diào)解和審判中，也是實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新和國家治理現(xiàn)代化的要求。黨的十八屆三中全會提出，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這種“鼓勵和支持社會各方面參與社會治理”以及“社會自我調(diào)節(jié)”，應當涵蓋鼓勵和支持社會各方參與矛盾化解和糾紛解決�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》亦強調(diào)，建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。黨的十九大報告再次將社會治理創(chuàng)新置于新的高度。上述社會治理的理念有著十分豐富的內(nèi)涵，但最為重要的內(nèi)容之一在于讓社會主體參與到社會治理過程中，實現(xiàn)共治共享，在爭議處理過程中實現(xiàn)社會參與也是其應有之義。通過設立相對獨立的勞動法庭，將為實現(xiàn)勞動爭議處理的社會參與提供路徑，有利于社會治理創(chuàng)新思想的落地。

　　總體來看，勞動法庭設置并不僅是法院內(nèi)部機構(gòu)的設置問題，而是一個遵循勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議處理規(guī)律和社會治理創(chuàng)新的問題。深入認識勞動法庭設置的必要性將不僅有助于中央文件的落實，而且在根本上有助于理解勞動法庭存在的事理基礎，對落實《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》提出的要求，推動我國勞動爭議處理體制完善，多元化解勞動爭議以及構(gòu)建和諧勞動關(guān)系都具有重要意義。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社會法學研究會副會長、中國勞動關(guān)系學院教授）