在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，工會等群團組織建構(gòu)連接黨和政府同相關(guān)領(lǐng)域社會組織間的網(wǎng)絡(luò)機制，有利于在社會治理交叉性和復(fù)雜性增強的情況下，實現(xiàn)深層次社會整合。工會組織能動性的發(fā)揮，實踐層面是一個持續(xù)行動與機制運作的過程，并在此過程中增強黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、完善社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

　　“樞紐型社會組織”，是近年來社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)的一種創(chuàng)新的組織形態(tài)，其初衷是為了實現(xiàn)對社會的整合與凝聚，打造共建共治共享的社會治理格局。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，工會等群團組織積極、創(chuàng)新性地建構(gòu)連接黨和政府同相關(guān)領(lǐng)域社會組織間的網(wǎng)絡(luò)機制，有利于在社會治理交叉性和復(fù)雜性增強的情況下，實現(xiàn)深層次社會整合。

　　工會組織發(fā)揮能動性作用，不僅是其轉(zhuǎn)變組織理念、實現(xiàn)自身組織轉(zhuǎn)型，以更開放的姿態(tài)構(gòu)建競爭、協(xié)同的社會治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會“再組織化”的一種策略選擇，更是黨的建設(shè)、群團改革、社會治理現(xiàn)代化等多維度、多層次的需求，為建構(gòu)樞紐型社會組織形態(tài)提供了良好的結(jié)構(gòu)性契機。其能動性的發(fā)揮，實踐層面則是一個持續(xù)行動與機制運作的過程，并在此過程中增強黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、完善社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，促進需求整合與資源整合。

　　“安全閥”機制：構(gòu)建“樞紐型黨建”確保社會組織發(fā)展的政治性

　　工會組織可以協(xié)助黨和政府做好勞動關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險防控工作。通過政治性強的工會組織來引導(dǎo)、規(guī)范社會組織行為，起到制度性的“安全閥”作用。就具體的行動策略而言，勞動關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)社會組織的黨建工作，可以成為工會組織引領(lǐng)政治方向的重要“抓手”。工會可以通過規(guī)范、引導(dǎo)、整合將自身政治可靠、完備的組織體系等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的人才優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，將社會組織帶入法治化管理軌道。找準(zhǔn)社會組織黨建同業(yè)務(wù)能力提升的融合點，既實現(xiàn)政治整合的政治性功能，又實現(xiàn)溝通凝聚、協(xié)同治理的社會功能。

　　從近年來各地開展的“樞紐型黨建”來看，樞紐型社會組織是地方黨委和政府聯(lián)系社會組織的橋梁和紐帶，其作為社會組織黨建載體，不僅要擴大黨組織在社會領(lǐng)域的覆蓋范圍，還要保證嵌入組織的有效運轉(zhuǎn)，從而在黨與社會組織間形成一種“共振效應(yīng)”。

　　協(xié)同機制：助力“放管服”改革促進政府職能轉(zhuǎn)變

　　跨越諸多改革領(lǐng)域形成協(xié)同效應(yīng)，在此過程中，工會的組織力量發(fā)揮尚有廣闊空間，路徑之一是利用自身樞紐型、平臺型組織的特點，推動體制內(nèi)外資源的整合與行動的協(xié)同。一是傳統(tǒng)的聯(lián)結(jié)性、整合性、引領(lǐng)性，使其有能力當(dāng)好職能轉(zhuǎn)變中的政府組織與社會多元訴求之間的契合“紐帶”。

　　二是工會可以促成政府與社會組織在勞動關(guān)系領(lǐng)域供需的深層次耦合。勞動關(guān)系領(lǐng)域涉及職工的勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等勞動經(jīng)濟權(quán)益和民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)益等方方面面。工會一方面可以培育稀缺性專業(yè)組織，也可以督查社會組織是否有從業(yè)基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗、社會資源和專業(yè)的人才隊伍，引導(dǎo)社會組織走出服務(wù)項目“懸浮”于職工群眾實際需求之上的困境。另一方面，在掌握相關(guān)政策規(guī)定前提下，做好政府職能轉(zhuǎn)移項目的可行性研究，了解政府購買服務(wù)部門對不同項目的差異化需求、對項目承接方資質(zhì)的精準(zhǔn)化需求，助力為社會組織營造透明的資源供給制度環(huán)境的同時，也使一些品牌好、有口碑的專業(yè)社會組織得到相關(guān)政府部門的關(guān)注和認(rèn)同，深層次實現(xiàn)供需耦合。

　　價值培育機制：“增能”社會組織，促共享價值形成

　　專業(yè)社會組織要為滿足職工多元化需求“錦上添花”、提供“量身定制式”的服務(wù)，其自身也就需要不斷“升級服務(wù)系統(tǒng)”，這就需要其他社會力量在其成長的不同階段“增能”社會組織。當(dāng)前不少地方工會建立了勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織孵化基地，依托職工之家、職工書屋等為社會組織提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)；也有省市總工會建立了勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握該領(lǐng)域社會組織的業(yè)務(wù)特長、資質(zhì)水平、信用信息等，進而能夠更有針對性地向勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織購買服務(wù)。這些實踐中嘗試創(chuàng)新的做法，體現(xiàn)了黨和政府通過群團組織間接對社會組織實行“分類治理”的思想，為社會組織生存空間的開拓創(chuàng)造了條件，也有助于組織間認(rèn)同性信任的培育和建立。

　　擁有了共同的價值體系，社會系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)才能充分發(fā)揮功能。因此，除了能力層面的孵化培育，工會還可以從價值理念層面引導(dǎo)社會組織。工會有能力以更為開放的姿態(tài)接納、對話同領(lǐng)域社會組織，塑造社會組織參與社會服務(wù)的基礎(chǔ)性價值，從社會宏觀層面化解社會組織蓬勃發(fā)展但社會公共性建構(gòu)卻不足的困境。

　　統(tǒng)籌機制：增強群團組織“內(nèi)聚力”并撬動“外聚力”

　　在社會治理的制度環(huán)境高度復(fù)雜、社會服務(wù)質(zhì)量需求增高的背景下，單一的群團組織開展活動不僅存在資源的局限性，還存在服務(wù)提供、需求捕捉等認(rèn)知結(jié)構(gòu)上的滯后性。因此，群團組織要探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。工會可以探索與共青團、婦聯(lián)等聯(lián)合建立群團工作“一體化”的社會組織服務(wù)平臺，統(tǒng)籌發(fā)揮黨的群團組織各自特色優(yōu)勢，整合社會資源，實現(xiàn)信息與資源共享，促進需求主體與服務(wù)主體的精準(zhǔn)匹配。同時在工作機制上，可以推動項目化運作、科學(xué)化評估、社會化動員和運行機制的建立。通過內(nèi)部資源的整合與行動的協(xié)同，群團組織才能實現(xiàn)由單一參與走向聯(lián)合運轉(zhuǎn)、由相對封閉走向開放多元、由自成體系走向整體聯(lián)動，通過增強群團組織體系的“內(nèi)聚力”來撬動社會資源、擴大社會影響，增強“外聚力”。

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