在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，工會(huì)等群團(tuán)組織建構(gòu)連接黨和政府同相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織間的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，有利于在社會(huì)治理交叉性和復(fù)雜性增強(qiáng)的情況下，實(shí)現(xiàn)深層次社會(huì)整合。工會(huì)組織能動(dòng)性的發(fā)揮，實(shí)踐層面是一個(gè)持續(xù)行動(dòng)與機(jī)制運(yùn)作的過(guò)程，并在此過(guò)程中增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、完善社會(huì)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

　　“樞紐型社會(huì)組織”，是近年來(lái)社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)的一種創(chuàng)新的組織形態(tài)，其初衷是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合與凝聚，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，工會(huì)等群團(tuán)組織積極、創(chuàng)新性地建構(gòu)連接黨和政府同相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織間的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，有利于在社會(huì)治理交叉性和復(fù)雜性增強(qiáng)的情況下，實(shí)現(xiàn)深層次社會(huì)整合。

　　工會(huì)組織發(fā)揮能動(dòng)性作用，不僅是其轉(zhuǎn)變組織理念、實(shí)現(xiàn)自身組織轉(zhuǎn)型，以更開(kāi)放的姿態(tài)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“再組織化”的一種策略選擇，更是黨的建設(shè)、群團(tuán)改革、社會(huì)治理現(xiàn)代化等多維度、多層次的需求，為建構(gòu)樞紐型社會(huì)組織形態(tài)提供了良好的結(jié)構(gòu)性契機(jī)。其能動(dòng)性的發(fā)揮，實(shí)踐層面則是一個(gè)持續(xù)行動(dòng)與機(jī)制運(yùn)作的過(guò)程，并在此過(guò)程中增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、完善社會(huì)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)需求整合與資源整合。

　　“安全閥”機(jī)制：構(gòu)建“樞紐型黨建”確保社會(huì)組織發(fā)展的政治性

　　工會(huì)組織可以協(xié)助黨和政府做好勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作。通過(guò)政治性強(qiáng)的工會(huì)組織來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)組織行為，起到制度性的“安全閥”作用。就具體的行動(dòng)策略而言，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織的黨建工作，可以成為工會(huì)組織引領(lǐng)政治方向的重要“抓手”。工會(huì)可以通過(guò)規(guī)范、引導(dǎo)、整合將自身政治可靠、完備的組織體系等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的人才優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)組織帶入法治化管理軌道。找準(zhǔn)社會(huì)組織黨建同業(yè)務(wù)能力提升的融合點(diǎn)，既實(shí)現(xiàn)政治整合的政治性功能，又實(shí)現(xiàn)溝通凝聚、協(xié)同治理的社會(huì)功能。

　　從近年來(lái)各地開(kāi)展的“樞紐型黨建”來(lái)看，樞紐型社會(huì)組織是地方黨委和政府聯(lián)系社會(huì)組織的橋梁和紐帶，其作為社會(huì)組織黨建載體，不僅要擴(kuò)大黨組織在社會(huì)領(lǐng)域的覆蓋范圍，還要保證嵌入組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而在黨與社會(huì)組織間形成一種“共振效應(yīng)”。

　　協(xié)同機(jī)制：助力“放管服”改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　跨越諸多改革領(lǐng)域形成協(xié)同效應(yīng)，在此過(guò)程中，工會(huì)的組織力量發(fā)揮尚有廣闊空間，路徑之一是利用自身樞紐型、平臺(tái)型組織的特點(diǎn)，推動(dòng)體制內(nèi)外資源的整合與行動(dòng)的協(xié)同。一是傳統(tǒng)的聯(lián)結(jié)性、整合性、引領(lǐng)性，使其有能力當(dāng)好職能轉(zhuǎn)變中的政府組織與社會(huì)多元訴求之間的契合“紐帶”。

　　二是工會(huì)可以促成政府與社會(huì)組織在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域供需的深層次耦合。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域涉及職工的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)益等方方面面。工會(huì)一方面可以培育稀缺性專業(yè)組織，也可以督查社會(huì)組織是否有從業(yè)基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)資源和專業(yè)的人才隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)組織走出服務(wù)項(xiàng)目“懸浮”于職工群眾實(shí)際需求之上的困境。另一方面，在掌握相關(guān)政策規(guī)定前提下，做好政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的可行性研究，了解政府購(gòu)買服務(wù)部門對(duì)不同項(xiàng)目的差異化需求、對(duì)項(xiàng)目承接方資質(zhì)的精準(zhǔn)化需求，助力為社會(huì)組織營(yíng)造透明的資源供給制度環(huán)境的同時(shí)，也使一些品牌好、有口碑的專業(yè)社會(huì)組織得到相關(guān)政府部門的關(guān)注和認(rèn)同，深層次實(shí)現(xiàn)供需耦合。

　　價(jià)值培育機(jī)制：“增能”社會(huì)組織，促共享價(jià)值形成

　　專業(yè)社會(huì)組織要為滿足職工多元化需求“錦上添花”、提供“量身定制式”的服務(wù)，其自身也就需要不斷“升級(jí)服務(wù)系統(tǒng)”，這就需要其他社會(huì)力量在其成長(zhǎng)的不同階段“增能”社會(huì)組織。當(dāng)前不少地方工會(huì)建立了勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織孵化基地，依托職工之家、職工書屋等為社會(huì)組織提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)；也有省市總工會(huì)建立了勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握該領(lǐng)域社會(huì)組織的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、資質(zhì)水平、信用信息等，進(jìn)而能夠更有針對(duì)性地向勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。這些實(shí)踐中嘗試創(chuàng)新的做法，體現(xiàn)了黨和政府通過(guò)群團(tuán)組織間接對(duì)社會(huì)組織實(shí)行“分類治理”的思想，為社會(huì)組織生存空間的開(kāi)拓創(chuàng)造了條件，也有助于組織間認(rèn)同性信任的培育和建立。

　　擁有了共同的價(jià)值體系，社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)才能充分發(fā)揮功能。因此，除了能力層面的孵化培育，工會(huì)還可以從價(jià)值理念層面引導(dǎo)社會(huì)組織。工會(huì)有能力以更為開(kāi)放的姿態(tài)接納、對(duì)話同領(lǐng)域社會(huì)組織，塑造社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)性價(jià)值，從社會(huì)宏觀層面化解社會(huì)組織蓬勃發(fā)展但社會(huì)公共性建構(gòu)卻不足的困境。

　　統(tǒng)籌機(jī)制：增強(qiáng)群團(tuán)組織“內(nèi)聚力”并撬動(dòng)“外聚力”

　　在社會(huì)治理的制度環(huán)境高度復(fù)雜、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量需求增高的背景下，單一的群團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)不僅存在資源的局限性，還存在服務(wù)提供、需求捕捉等認(rèn)知結(jié)構(gòu)上的滯后性。因此，群團(tuán)組織要探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。工會(huì)可以探索與共青團(tuán)、婦聯(lián)等聯(lián)合建立群團(tuán)工作“一體化”的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌發(fā)揮黨的群團(tuán)組織各自特色優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)信息與資源共享，促進(jìn)需求主體與服務(wù)主體的精準(zhǔn)匹配。同時(shí)在工作機(jī)制上，可以推動(dòng)項(xiàng)目化運(yùn)作、科學(xué)化評(píng)估、社會(huì)化動(dòng)員和運(yùn)行機(jī)制的建立。通過(guò)內(nèi)部資源的整合與行動(dòng)的協(xié)同，群團(tuán)組織才能實(shí)現(xiàn)由單一參與走向聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)、由相對(duì)封閉走向開(kāi)放多元、由自成體系走向整體聯(lián)動(dòng)，通過(guò)增強(qiáng)群團(tuán)組織體系的“內(nèi)聚力”來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資源、擴(kuò)大社會(huì)影響，增強(qiáng)“外聚力”。

　　（作者單位：中共北京市委黨校、北京行政學(xué)院）