新中國成立70年來，就業(yè)工作取得了巨大成就，就業(yè)總量保持了持續(xù)性的增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，失業(yè)率總體保持在相對較低的水平。我國未來的發(fā)展戰(zhàn)略選擇依然必須從勞動力數(shù)量龐大、就業(yè)壓力長期存在的基本國情出發(fā)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)。

　　新中國成立70年來，就業(yè)工作取得了巨大成就，就業(yè)總量保持了持續(xù)性的增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，失業(yè)率總體保持在相對較低的水平。就業(yè)，始終是中國發(fā)展戰(zhàn)略的主題之一。

　　在改革開放以前，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和勞動制度主要是通過固化的用工制度和戶籍制度來保證和穩(wěn)定城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)崗位；改革開放后，通過市場化導(dǎo)向改革和強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不但實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)的基本穩(wěn)定，還吸納了數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工就業(yè)。我國未來的發(fā)展戰(zhàn)略選擇依然必須從勞動力數(shù)量龐大、就業(yè)壓力長期存在的基本國情出發(fā)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)。

　　總結(jié)起來，就業(yè)成績的取得，主要得益于以下五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　以中國勞動力的現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)制定我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　歷史經(jīng)驗(yàn)證明，傳統(tǒng)的以重工業(yè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略未能充分發(fā)揮我國勞動力的比較優(yōu)勢，雖然表面上似乎實(shí)現(xiàn)了“全面就業(yè)”的目標(biāo)，但隱性失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。改革開放以后就業(yè)工作取得的巨大成就，則是充分發(fā)揮了勞動力豐富且廉價(jià)的比較優(yōu)勢，使得國民經(jīng)濟(jì)保持了30余年的高速發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國奇跡”。從戰(zhàn)略角度來看，堅(jiān)持勞動力比較優(yōu)勢，仍然是未來必須堅(jiān)持的基本原則。其中的原因在于中國社會仍有以下三個(gè)“長期存在”。

　　一是我國勞動力數(shù)量龐大、就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)象將長期存在。目前，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國勞動力市場的“劉易斯拐點(diǎn)”即將來臨，其主要依據(jù)是工資開始上升、一些地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)民工短缺現(xiàn)象等。事實(shí)上，我國的勞動力供給依然十分充足，勞動力市場供過于求導(dǎo)致的就業(yè)形勢嚴(yán)峻問題揮之不去。而這也正是黨的十七大提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略”的基本依據(jù)。從人口的角度看，人口學(xué)家們普遍預(yù)測，中國的人口峰值將出現(xiàn)在2050年，這就說明至少在未來的四五十年內(nèi)，我國勞動力豐富的基本國情不會有根本改變。

　　二是我國勞動力素質(zhì)較低的現(xiàn)象將長期存在。雖然我國的教育和培訓(xùn)事業(yè)有了長足發(fā)展，但勞動力素質(zhì)不高卻是不可回避的一個(gè)國情。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國就業(yè)人口中具有大專及以上文化程度的比例約為19.4%，而發(fā)達(dá)國家普遍在40%以上，改變這種狀況，還需要一段較長的時(shí)間。

　　三是我國勞動力工資水平較低的現(xiàn)象將長期存在。正是因?yàn)榍笆鰞蓚�(gè)原因，再加上我國制造業(yè)處于國際分工低端、利潤水平低下的限制，我國制造業(yè)工人的相對工資很難出現(xiàn)爆發(fā)式增長。而我國工人的平均工資僅及發(fā)達(dá)國家的幾十分之一，因此在很長一段時(shí)間內(nèi)都難以擺脫“廉價(jià)勞動力”的標(biāo)簽。

　　基于上述判斷，中國未來發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，依然要從勞動力豐富而且廉價(jià)的比較優(yōu)勢出發(fā)。這就要求我們不能盲目地放棄“制造大國”的戰(zhàn)略定位。在此基礎(chǔ)上，加快制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化，注重用信息化改造傳統(tǒng)制造業(yè)。事實(shí)上，與制造業(yè)信息化密切相關(guān)的電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技咨詢業(yè)等在中國還剛剛開始，中國制造業(yè)信息化具有巨大的發(fā)展空間。而制造業(yè)的發(fā)展又將為廣大勞動者提供更多更好的就業(yè)崗位。唯有如此，中國的比較優(yōu)勢才能充分發(fā)揮，才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)崗位增加方面找到更好的契合點(diǎn)。

　　把就業(yè)增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)之一

　　在很長的時(shí)間里，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾片面追求經(jīng)濟(jì)增長的速度指標(biāo)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化跟不上經(jīng)濟(jì)增長的速度，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不匹配的現(xiàn)象。有關(guān)研究表明，這種以經(jīng)濟(jì)增長為中心的經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)制度設(shè)計(jì)對我國的就業(yè)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，削弱了吸納就業(yè)能力，導(dǎo)致“八五”期間累計(jì)少創(chuàng)造6%～12%的就業(yè)機(jī)會，“九五”期間累計(jì)少創(chuàng)造3.7%～8%的就業(yè)機(jī)會。因此，必須將就業(yè)增長指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)之中，納入政府工作績效考核之中。

　　改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，加快統(tǒng)一勞動力市場建設(shè)的步伐

　　城鄉(xiāng)分割的勞動力市場是中國作為發(fā)展中國家二元經(jīng)濟(jì)最為典型的特征之一。從本質(zhì)上講，中國的勞動力市場分割是由戶籍制度導(dǎo)致的制度性分割。分割的勞動力市場不但阻礙了勞動力的自由流動，也損害了勞動力配置的效率。新中國成立以來，勞動力市場經(jīng)歷了從分割到趨向統(tǒng)一的漫長過程，至今統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化勞動力市場仍未形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是對傳統(tǒng)二元就業(yè)制度的變革，是我國就業(yè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。按照城鄉(xiāng)一體、全國各地區(qū)一盤棋的思路，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者自由流動、自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，其核心內(nèi)容是消除城鄉(xiāng)勞動力市場的制度、體制和政策性分割，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞動力市場信息服務(wù)，合理分配教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等資源，改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動者人力資本投資和就業(yè)能力建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)勞動者在社會保障方面的差異，開通城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障的對接通道，完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農(nóng)村土地使用權(quán)與社會保障權(quán)益的合理轉(zhuǎn)換機(jī)制。

　　重視非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)主渠道的作用和功能

　　在改革開放之前，公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，同時(shí)也是勞動者就業(yè)的主要場所。改革開放之后，非公有制經(jīng)濟(jì)有了迅猛的發(fā)展，而且日漸成為勞動者就業(yè)的主渠道。到2018年，民營企業(yè)吸納了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口；而中小企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì)的主體，吸納了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口；在不少中小企業(yè)集中的地區(qū)，其吸納的就業(yè)人口超過80%。

　　但是，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻面臨著重重困難。導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)陷入困境的原因固然很多，但大致可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是競爭環(huán)境尚欠公平，限制了非公有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展經(jīng)營領(lǐng)域；二是融資困難，加大了非公有制經(jīng)濟(jì)的流動性難度；三是創(chuàng)新能力低下，難以適應(yīng)瞬息萬變的市場變化；等等。要解決中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸，提高它們的就業(yè)吸納能力，就要認(rèn)真解決它們面臨的各種現(xiàn)實(shí)問題。2005年2月，出臺了新中國成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的文件《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。此后，針對非公有制經(jīng)濟(jì)的利好政策陸續(xù)出臺。在2018年11月召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了民營企業(yè)的重要作用，并從減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等六個(gè)方面提出了促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的措施。

　　可以說，非公有制經(jīng)濟(jì)將再次站在新的起跑線上，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。也只有如此，非公有制經(jīng)濟(jì)才能重新煥發(fā)出新的活力，其吸納就業(yè)的主渠道功能和地位才能更加鞏固。

　　堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合共同促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略

　　勞動者的自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的一條重要途徑。傳統(tǒng)的就業(yè)戰(zhàn)略側(cè)重的是對求職者（包括初次就業(yè)者和再就業(yè)者）一對一的幫助和扶持，而創(chuàng)業(yè)型就業(yè)則不但關(guān)注求職者個(gè)體的就業(yè)問題，還更注重創(chuàng)業(yè)者的就業(yè)帶動效應(yīng)。也就是說，對于創(chuàng)業(yè)者來說，如果創(chuàng)業(yè)成功，那么解決的不僅僅是自身的就業(yè)問題，更重要的是能夠?yàn)楦�多的求職者�?chuàng)造崗位。隨著“雙創(chuàng)”的大力推行，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境大大改善，創(chuàng)業(yè)已由生存型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向生存型和機(jī)會型并存。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)超過450萬人，2016年登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到61.5萬人。上海市的數(shù)據(jù)顯示，2009年至2017年，該市連續(xù)實(shí)施了三輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計(jì)劃，累計(jì)幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)10.6萬人，帶動就業(yè)82.5萬人。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，正在成為解決就業(yè)問題的一個(gè)重要途徑。

　�。ㄗ髡哔嚨聞贋橹醒朦h校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任，教育部“長江學(xué)者”特聘教授；田永坡為中國人事科學(xué)研究院研究員）