9月23日,一則“法官在家寫判決書身亡”的新聞沖上微博熱搜榜,同時帶動了一個新話題:你會把工作帶回家做嗎?此前不久,“加班用餐時間猝死不算工傷”也登上微博熱搜,吸引了1.6億人次關注,近萬人參與討論。這兩個引發(fā)社會廣泛關注的案例,都與視同工傷有關(10月8日《法制日報》)。
這起工傷認定案件,可以說是一波三折,再次印證了勞動者維權之難,也折射出了工傷認定仍面臨諸多困境。事實上,工傷認定,一直是勞資糾紛的焦點問題。一方面,勞動者意外受傷,工傷認定成為療傷和維持生計的最后一根稻草;而意外身亡,工傷認定則成為用人單位對家屬最好的撫慰。另一方面,規(guī)避工傷保險及工傷認定成為一些用人單位減少人力資源成本的一件“法寶”。兩者之間的博弈,落敗的往往是處在弱勢地位的勞動者一方。這時候,司法救濟挺身而出,顯得至關重要。
在工傷認定的標準中,工作地點、工作時間和工作原因是認定工傷的“三要素”,三個要素看似簡單明了,然而在實踐中卻容易產(chǎn)生爭議。尤其是隨著用工形態(tài)的發(fā)展,勞動者的工作方式、工作地點、工作時間更加靈活,給工傷認定帶來挑戰(zhàn)。事實上,工傷認定難,問題并非出在認定本身,其和勞動關系認定的交叉,極大地加劇了認定難。特別是,法律法規(guī)和部門規(guī)章等規(guī)定得不夠細致,頂層設計不明確,導致基層人社部門和法院之間分歧不斷,進而影響勞動者的切身利益。
眾所周知,如果人社部門和法院之間難以達成共識,工傷認定就會變得復雜而冗長。比如,一旦工傷認定出現(xiàn)爭議,仲裁環(huán)節(jié)至少要45天。如果勞動者或用人單位中,任何一方對結果不服,還可以向法院起訴,一審、二審又得至少6個月。這些程序走完,如果雙方達成共識,方可進行工傷認定。問題是,工傷認定過程太耗時,一些勞動者根本等不起。例如,來自河北省定興縣的農(nóng)民工付克濤,在工作時受了傷,為了申請工傷認定、確定勞動關系,他5年打了6場官司。
因此,只有法定標準更精細,工傷認定才更精準。首先,必須盡快完善相關法律法規(guī),適時修訂社會保險法、《工傷保險條例》和《工傷認定辦法》,統(tǒng)一全國范圍內(nèi)的工傷認定標準,解決實踐中出現(xiàn)的工傷認定問題,適應工傷保險實踐發(fā)展的需要。同時,人社部門和法院之間,應建立常態(tài)溝通機制,協(xié)調(diào)統(tǒng)一工傷認定工作,避免產(chǎn)生分歧,并為基層進行工傷認定提供統(tǒng)一的操作細則。特別是,一旦出現(xiàn)工傷糾紛,司法機關應嚴格按照相關規(guī)定,及時作出公正裁決,竭力維護好勞動者的合法權益。